沓氏与蓬莱的港口建设如火如荼，巨大的木材沿着新修的栈道被拖拽入海，石料在叮当作响的敲凿声中逐渐垒砌起堤坝的雏形，两处原本寂寥的海湾，日复一日地喧嚣起来。然而，邺城冰井宫内的决策者们，目光却从未仅仅停留在那日渐延伸的码头和日益增多的船只上。
这一日的小朝会，议题便围绕着新复的朝鲜四郡与港口建设展开。
“陛下，”司空司马防手持玉笏，眉头微蹙，带着一丝传统的谨慎，“辽东、蓬莱二港投入日巨，虽言为通商、固疆，然海路风险难测，且恐过于侧重海贸，动摇农桑之本，耗损国力啊。”
他的担忧并非毫无道理，殿内一些较为保守的臣子也微微颔款。在这个时代，陆地依旧是权力与财富的根本，海洋对于大多数中原王朝而言，仍是充满未知与风险的领域。
然而，刘备尚未开口，中书令郭嘉便轻笑一声，出言反驳：“司马公之忧，乃老成谋国之言。然，时移世易。陛下，诸公，请看。”他走到那幅巨大的海疆图前，手指点向乐浪、真番、临屯、玄菟四郡。
“此四郡，虽名义上复归我大汉，然其地居民，多为濊貊、沃沮、三韩等部族，言语不通，习俗各异，仅靠公孙瓒将军的兵威与少量驻军，其统治犹如沙上筑塔，根基不稳。若一味依赖陆路输送兵员、粮饷，千里迢迢，耗费何止巨万？且一旦北疆或中原有变，陆路断绝，此四郡则危如累卵，前朝旧事，殷鉴不远。”
他顿了顿，目光扫过众人，语气转为坚定：“故而，兴建海港，发展海贸，绝非放弃陆权，亦非好大喜功。此乃‘以商养船，以船通衢，以文教化，精兵镇守’的固疆之策！”
“愿闻其详。”刘备沉声道，眼中带着鼓励。
郭嘉侃侃而谈：“其一，以商养船。鼓励商人组建船队，往来于蓬莱、沓氏与朝鲜四郡乃至倭地之间。朝廷可设市舶司，征收合理商税，此税收便可部分用于维护港口、建造与养护水师船只，减轻国库负担。商贾逐利，自然会开辟航线，繁荣海路，此乃借力打力。”
“其二，以船通衢。一旦稳定的海上商路形成，则人员、物资、信息往来成本大减。朝廷政令、文书可通过海路快速抵达四郡；四郡特产、赋税亦可经海路便捷输入中原。更可派遣官员、士子、医者、工匠乘船赴任、游学、传艺，加强控制与联系。”
“其三，以文教化。” 荀彧接过话头，声音温润却有力，“此乃攻心为上。仅凭刀兵，只能征服土地，无法征服人心。需使四郡之民，渐习汉话，认同汉礼，心向汉室。臣建议，可借商船往来，输送书籍、派遣儒生，于四郡择地设立乡学，教化当地稚子；鼓励汉商与当地部族通商互市，以利诱之，以文化之；选拔四郡聪慧子弟，入冀州、豫州书院求学。待其学成归来，便是传播我汉家文化的种子。其部族首领子弟，尤需优先招揽。”
这时，太尉杨彪补充道，语气凝重：“然，关于移民实边，需格外谨慎。此前‘胡汉互迁令’，旨在平衡，防患于未然。若于四郡鼓励大量汉民迁移，恐重蹈前人覆辙，致使汉民居于边陲，而胡民反居中原腹地，造成‘外实内虚’之局，此乃动摇国本之大忌！昔年武帝虽逐匈奴于漠北，然亦有内迁之患，不可不察。”
刘备闻言，深以为然地点点头：“杨公所言，正合朕心。疆域之固，在于人心归附，而非简单置换人口。对于四郡，移民之事，当以‘精’代‘多’。可鼓励少量精通农技、工匠、医道之汉民前往，授以田宅匠铺，使其成为传播技艺、引领风尚之标杆，而非与当地民争地。同时，严格限制四郡胡民大规模内迁，已有内迁者，需分散安置，严加教化，防其聚众。核心在于，使我华夏文明如春雨润物，悄然渗透，令其地之民自上而下，自愿‘用我文字，习我礼仪，慕我衣冠’，如此，方是长久之计。”
这一套组合策略，清晰地勾勒出了一条不同于单纯军事征服的、更为长远和根本的统治之道。它并非放弃陆权，而是以强大的陆权为后盾，利用海洋作为纽带和加速器，通过经济、文化的缓慢渗透与精英同化，最终实现对新拓疆域的彻底消化与巩固，同时避免了人口结构剧变可能带来的内部风险。
朝堂之上，先前存疑的臣子们也纷纷露出了深思和恍然的神情。司马防沉吟片刻，亦缓缓点头：“陛下与诸公之策，思虑周详，老臣叹服。精兵镇守，文教浸润，商路输血，此确为长治久安之良策。”
“既然如此，”刘备决断道，“便依此方略行事。着令户部、礼部、工部、兵部协同，尽快拟定《鼓励海贸及文化教化诸策细则》，于沓氏、蓬莱及朝鲜四郡推行。移民之事，务必遵循‘精而不多’之原则。另，传旨公孙瓒、田畴，于四郡择适宜之地，配合兴建仓储、馆驿、乡学，妥善安置少量技术移民，优待归附部族首领及其子弟，徐徐图之。”
“臣等遵旨！”
旨意迅速化为具体的政令。在沓氏和蓬莱，法正与孟达接到了新的指示，他们的任务增添了吸引商贾、筹备接纳少量技术移民、配合文化输岀等职责。在朝鲜四郡，公孙瓒与田畴也开始调整策略，从单纯的军事镇守，转向军政、教化与精英笼络并重。
圣意既决，帝国的庞大机器随之高效运转。政事堂内，荀彧、郭嘉等人连夜与相关各部推敲细则。数日后，一份名为《辽东、东莱海贸并朝鲜四郡文教安抚事宜条陈》的诏令，便由尚书台签发，以六百里加急分送沓氏、蓬莱、平州牧公孙瓒及朝鲜四郡太守。
诏令内容详尽，核心便是“以商养船，文教固本”。明确规定：于沓氏、蓬莱新设市舶司，隶属户部与少府寺共管，负责征收海舶税、管理市易、接待番商，所获税收，三成留地方用于港口维护与市舶司运作，七成上缴中央，专款用于未来水师建设及朝鲜四郡文教开支。同时，鼓励民间资财雄厚者组建船队，朝廷给予“勘合”，初期可享税收减免，凡往来朝鲜四郡、输送书籍、工匠、医者、儒生者，另有奖赏。
对于朝鲜四郡，诏令着墨更多。要求公孙瓒、田畴于乐浪郡治朝鲜城、真番郡治带方城、临屯郡治东暆城、玄菟郡治国内城，择地兴建“宣文馆”，由朝廷派遣儒士任职，负责教授汉话、传播经典、施行教化。同时，令四郡太守，察举当地部族首领及富户之“聪慧知向化”的子弟，每年定额二十人，由官府资送，入雒阳太学或冀州、豫州书院就学。而对于汉民迁移，则严格限定为“精通农事、匠作、医药者”，需经官府考核，发放“技移民凭”，每户授田宅，其任务是传授技艺，而非垦殖拓边。
诏令抵达各方，反响各异。
在沓氏，法正接到诏令，仔细研读后，冷哼一声：“以商养兵，以文固本……朝廷此策，倒也算老成谋国。”他虽更倾向于用强硬手段迅速建立秩序，但也明白长远统治需刚柔并济。他立刻召集属下与本地稍有头脸的渔商、猎户，宣布朝廷政策，并雷厉风行地开始筹建市舶司衙署，同时派人四处张贴告示，招募懂得造船、海航的工匠，并严令胥吏，不得借机盘剥即将到来的商船。
在蓬莱，孟达则是喜上眉梢。这政策简直是为他量身定做！他本就善于交际，立刻将诏令精神与他之前拉拢的地方势力相结合，大张旗鼓地宣传蓬莱港的未来前景与朝廷的优惠政策。他亲自拜访当地大族与海商，许以市舶司中的职位便利，很快便组织起了一支颇具规模的民间船队筹备处。他的目标是，要让蓬莱港的商贸繁荣程度，尽快超过沓氏，成为北方海贸的真正龙头。
而在朝鲜四郡，接到诏令的公孙瓒与田畴，感受则更为复杂。公孙瓒以武功立身，对于这种文绉绉的教化之举起初有些不以为然，但田畴极力劝谏，言明此乃陛下稳定边疆的深意，且与军事镇守相辅相成。公孙瓒最终被说服，下令各郡太守配合执行。田畴则亲自负责选拔部族子弟入京求学之事，他深知此事关乎人心向背，挑选时极为审慎，既要考虑部族势力平衡，也要确保入选子弟确有心向汉化之可能。
首批响应政策的中原商人，多是嗅觉敏锐、敢于冒险之辈。他们看中了朝鲜四郡的皮毛、药材、海产等特产，以及未来可能通往更远方倭地的商机。载着丝绸、瓷器、铁器、茶叶的商船，开始试探性地从蓬莱、沓氏启航，驶向对岸。同时，几位由郑益从冀州书院选拔的年轻儒生，以及太常寺派出的几位博士，也带着满车书卷，踏上了前往乐浪郡的海船。
朝堂之上，初步的反馈也已传回。
“陛下，”荀彧汇报着各地情况，“法正于沓氏，行事果决，市舶司筹建迅速，然其手段稍显刚硬，恐与商贾交接时生出事端。孟达于蓬莱，长于营造声势，民间响应热烈，然需防其与地方势力过往甚密。朝鲜四郡，公孙瓒、田畴已开始执行教化之策，首批二十名部族子弟不日将抵达邺城。已有三支商队自蓬莱发往乐浪，虽规模不大，却是个开端。”
刘备听着汇报，手指轻轻敲击着御案。“是个开端，便好。告诉法正，行事需有分寸，莫要吓跑了商人。提醒孟达，结交可以，但朝廷法度不可废。至于那些来的部族子弟……”他目光微动，“妥善安置，令蔡邕、管宁等大儒偶尔亲自授课，让他们真切感受到天朝文物之盛，文化之博。要让其归去时，不仅带走学问，更带走对大汉的向往与敬畏。”
“臣明白。”荀彧躬身领命。
郭嘉在一旁笑道：“此策如春雨，贵在持久。待数年后，朝鲜四郡街头能闻孩童诵我汉家经典，其首领议事能操我中原雅言，则此地方算真正纳入版图。届时，水师已成，商路已熟，纵有风波，亦难动摇矣。”
刘备颔首，望向殿外蔚蓝的天空。他知道，这条“商船文教固疆”之路，远比单纯的军事征服更为漫长，也更为根本。它考验的不仅是帝国的财力物力，更是文化的吸引力与执政的耐心。但他坚信，只要方向正确，持之以恒，终有一日，那海疆之外的土地，将与中原腹地一样，成为大汉江山牢不可破的一部分。而这第一步，已然稳稳踏出。