至于会不会出现将军拥兵自重、武装叛乱的问题。其实这个问题你就是以文抑武一样没用，关键原因在于朝廷的权威和官僚机构的运转。王朝末年，往往已经腐败到政令法纪无法正常执行的地步，再好的制度设计已经成了摆设，好与坏已经没了意义。
此外刘铮还有一种制衡的方式，就是把装备和部队的管理权分开两个部门掌握，只有最终决策者才能统一调度，这样即使有将领心怀不轨，也难以立即发挥军队的战斗力。
钟繇、杜畿、荀悦、张既等都是比较务实的官员，而且政治敏感度很高，一听就明白刘铮的用意，纷纷表示支持这一制度设计。
接着刘铮又提出了内阁制度的设想。这个部门凌驾于所有的职能部门之上，负责统筹全局，进行重大事项的讨论和决策，类似于前朝的丞相。不过把个人决策改成了集体决策，既避免了丞相专权，又提高了行政效率。
钟繇听到了刘铮这个提议，眼睛冒出了精光。刘铮也望着他微微点头。
虽然刘铮不在关中的这段时间，曾经有过暗潮涌动，但最终没有出现动乱，钟繇无疑是立了大功的。刘铮相信他也许有过权衡利弊，但最终还是选择了站在自己这一边，说明这个人是值得信赖的。以后自己的事业只会越来越好，团队的凝聚力也会进一步增强。
内阁成员刘铮暂时提议由钟繇、杜畿、荀悦三人担任。等于刘铮打下的地盘以后大小政务都由内阁成员负责处理，包括刘铮都不能随便指手画脚，而是拥有最后的否决和考评权。
钟繇自然是喜不自胜。荀悦也是由衷地赞赏，想不到刘铮的胸怀这么宽广，从一开始就把权力分享得如此彻底，并且身体力行推行民主集中制，也许会对这个时代的发展产生深远影响。
杜畿告诉刘铮北方的鲜卑部落发展得很快，已经逐步整合了草原上的各个部族，拥有近十万的披甲控弦之士，力量已经远远超过了匈奴，若不早作打算，将来必成心腹大患。所以他目前的精力恐怕抽调不出来，专心处理关中的政务。
刘铮让他不用担心，令张既接替他的职位，继续经略北方事务，暂时先确保边疆稳定，等自己腾出手来再专门过去解决这个问题。
杨琦见一直没有他的安排，不禁有些着急，直接问上了刘铮。
刘铮想了一下道：“我们还有一块非常重要的工作，就是有关立法的事情。为了确保法制的公平，未来我想把立法、司法和执法也独立出来，到时候专门成立一个部门，由杨公牵头负责。”
这时候刘铮还只是个诸侯，不适合单独立法，大部分还是沿用汉朝的法典，所以让杨琦跟着提个意见，免得没事做，找自己麻烦。
杨琦闻言，捋须沉吟片刻，随即点头应允。虽然目前立法之事形同虚设，但他明白刘铮的意思，这是为将来做准备，将来有他的位置也行。
至于军机处，带兵打仗的将军都在外面，暂时设立的意义不是很大，等后面局势稳定了再说。
六部的官员选拔与任免，部门设置，职能分配都由三名内阁成员共同讨论后决定。刘铮只是提出来一些工作重点，比如吏部主要是官员的选拔和考核，礼部主要是教育，户部的侧重点在商业税上，工部目前的职能最重要，不仅是修路架桥，开渠引水，还要负责兵器制造和工程建造，责任重大。马钧的科技司暂时挂在工部下面。多用引导鼓励的方式，提高技术人员的待遇和地位，促发他们的积极性和创造力。
其实不用刘铮说钟繇他们都明白，工部的事务至关重要，刘铮创业发家的根源就在于对奇技淫巧的充分应用，无论是军备还是民生。这也是确保刘铮集团强大竞争力的核心所在，将来能够打败关东诸侯，而一统天下的关键因素。
刘铮这次回来，明显感觉到属下对他的敬畏之心有所增加。大家心里都清楚，打败了曹操已经坐实了刘铮天下诸侯第二的位置，至于能不能和河北的袁绍掰手腕，虽然眼前还不好说，但是大家都有信心。这种信心来源于刘铮日常的积累。从一个一文不名的流亡少年，一步步走到今天，刘铮用自己的努力和智慧证明了他是一个优秀的统领者。
接下来刘铮又来到了长安书院。这届招生了五百多人，生员包括益州和荆州的莘莘学子。长安书院自建立以来，一直秉承“格物致知，经世致用”的办学理念，注重实用学问的传授。他们满怀憧憬地踏入这座学府，希望在这里汲取知识，得到任用，成就一番事业，实现自己的理想和抱负。
学校日常事务主要是杨琦和孟平负责。各个班级的学科教师由往届优秀的学生担任，提倡教学互长的教学方式和理论与实践相结合的求学精神。刘铮作为一个启蒙者，起到了一个抛砖引玉的作用。任何时代都有人杰，比如诸葛亮，他们很容易举一反三，甚至青出于蓝而胜于蓝。这才是教育的意义，培养学生探索求知的精神，激发他们的创新潜能，包括人格的培养，价值观的塑造等，而不是简单知识的灌输。
有学生问刘铮下一次科举考试什么时候进行。刘铮问他是不是想当官。那学生摇摇头道：“我想知道我的学问能在这批学生中排名第几。”
刘铮微微一笑，道：“排名并非衡量学生才德的唯一标准。”
学生道：“可那却是你们取官的标准啊！”
刘铮一愣，这学生说的不无道理，他一句话就点出了科举考试的弊端科举考试确实存在许多局限，过分追求排名不仅容易忽略真正的才能，还会催生投机取巧的心态。可这世界上哪有绝对的公平，再说科举也只是晋身官场的第一步，人生是一场漫长的马拉松，有才华的人终究不会被埋没。