诸葛亮顿了顿，继续说道：“其次，要逐步放开工业领域对粮食的管制——允许酿酒、制糖等作坊按需求采购粮食，但要设定‘粮食储备红线’，确保百姓口粮充足的前提下再发展加工业。
最关键的是，我们计划联合各郡，制定‘粮食最低保障价’——一旦市场粮价低于保障价，政府就出面收购储备，既稳定粮价，又能应对来年可能的灾荒。”
曹铄闻言，满意地点了点头。诸葛亮、荀彧、张昭三人的内政能力，堪称当世顶尖，有他们坐镇政务院，民生事务确实让人放心。
曹铄将文书放在案上，补充了第二点建议：“第二点，如今华夏不缺耕地，不少大家族因为新政废除‘世卿世禄’，开始抛售名下多余土地。
你们要尽快拿出方案，帮助没有私有土地的普通百姓把这些土地买下来——可以推行‘分期购地’，百姓先付一部分定金，剩下的分五到十年还清，不收利息；也可以由政府出面担保，百姓先赎买土地进行耕种，总之要让底层农户能‘耕者有其田’，而不是让土地落入少数人手中。”
“大丞相放心，我们已经在草拟具体方案了，我们把地价上限定成年产出4到5倍，以中原为例，亩产150斤小麦，那么一亩地价值不能超过750斤小麦。”诸葛亮继续说道，“针对无地、少地的农户，我们计划先做摸底统计，再根据土地质量制定不同的购地方案；同时会出台规定，禁止商人大量囤积土地，每个人购买土地会有上限规定，确保土地真正流向耕种者。这样一来，既能让百姓有恒产、有恒心，又能盘活闲置土地，提高粮食总产量。”
曹铄站起身，走到窗前，看着外面忙碌的街景——商贩推着粮车经过，农户扛着农具准备春耕，孩童在书院外朗朗读书。
他回头对诸葛亮说：“政务工作，最怕‘头痛医头、脚痛医脚’。你们这份计划既顾着当下的推广，又想着长远的隐患，做得很好。孔明，华夏推出新政，最终目的是让百姓‘有饭吃、有地种、有盼头’，所有政策都要围着这个核心转。”
“属下明白！”诸葛亮躬身应道。
“你和黄姑娘（黄月英）何时成亲？”曹铄问道。
事情有时就是这么奇妙，二人在下邳相逢，可以说一见倾心，曹铄见过黄月英，何来丑女一说？黄月英可能因为母亲是西域人，头发自带金黄，让不少人无法接受，用现代眼光，标准混血儿美女。
“我们打算过个一两年，等到大家都不这么忙时就成亲！”
……
阳光正好，案上的政务计划在光影中静静躺着，每一条细则都浸透着“民生为本”的考量。从推广新粮种到稳定粮价，从鼓励养殖到帮助购地，这些看似细碎的安排，实则是新华夏“固本强基”的根基——只有让农民安心种地、让百姓安稳生活，这个新生的国家，才能在开拓疆土的同时，守住最坚实的民心。
………
大丞相府的议事堂内，气氛剑拔弩张得几乎能点燃空气。案几两侧，政务院与枢密院的官员们各执一词，争论声此起彼伏，连窗外的鸟鸣都被盖过。
争论的焦点是关于五万多鲜卑俘虏的处置。
政务院这边，诸葛亮将一本厚厚的账本拍在案上，眉头紧锁：“高顺将军，不是我们不愿接手鲜卑俘虏，而是这五万人要管要教，成本实在太高！他们从没修过路，连夯土的法子都不会，得派工匠手把手教，还得派人看守防止逃跑——这些人力、口粮，全要政务院拨款，今年河北免税、春耕在即，国库根本挤不出这笔钱！”
张昭也跟着附和，语气带着无奈：“若是枢密院非要我们接手，要么拨足钱粮，要么自己管——总不能让我们拆东墙补西墙，耽误了农桑和民生。”
枢密院的高顺立刻站起身，声如洪钟：“子布先生此言差矣！这些鲜卑人个个身强体壮，都是现成的壮劳力！就算没经验，学起来也快！政务院若肯接手，哪怕只给他们口粮，他们修出的路、挖的渠，创造的价值也远超成本！将士们浴血奋战抓来俘虏，不是为了养着吃闲饭，是要让他们为华夏出力！”
贾诩捻着胡须，缓缓开口：“高将军说得对。若杀了俘虏，失了民心；若养着不用，白费钱粮。让他们修路，既解了修路之需，又能磨去他们的野性，一举两得。政务院何必纠结于一时的成本？”
“可成本就是问题！”荀彧接过话，指着账本上的数字，“教他们技术要花钱，看守要花钱，万一出了逃兵，还要派兵追捕——这些都是无底洞！”
两边你一言我一语，从清晨吵到近午，唾沫星子溅了满案，却始终没争出个结果。最后，众人都把目光投向了一直沉默的曹铄。曹铄敲了敲案几，议事堂瞬间安静下来。
曹铄的声音平静却带着不容置疑的力量，“俘虏统一安排三个月学习期——我们自己的学徒刚开始也只有正常工钱的两成，鲜卑俘虏只管饭管住，学成后再上工。这样一来，‘没经验’的问题就解决了。”
他顿了顿，目光扫过全场：“更重要的是，让他们修路不只是为了‘创造价值’。将来我们打下草原，绝不能再让那里的人跳上马背就抢——教他们修路、学手艺，是提前给他们一条谋生的出路，让他们知道‘靠手艺吃饭’比‘靠抢劫活命’更踏实。这才是长治久安之策。”
这番话让两边都闭了嘴。政务院的人明白了“长远考量”，枢密院的人也认可了“处置逻辑”，争论的火药味顿时淡了不少。
曹铄话锋一转：“现在说修路的钱粮问题——各地都要扩建道路，国库确实顶不住。孔明院长他们刚才说废除徭役后，不能再让百姓免费修路，这是实情。我们得想个新法子。”
诸葛亮立刻点头：“正是。以前朝廷修官道靠徭役，百姓自带干粮出工，如今新政废除了苛役，再强征就失了民心；可全靠财政拨款，河北刚免税，其他郡县的税收要先顾春耕和医院，实在挪不出钱。”
“我有个设想。”曹铄起身走到墙边的舆图前，拿起木杆在图上划了三道线，“道路分级管理：郡与郡、郡与县之间的主干道，定为‘一级道路’，负责大宗物流和官驿通行；县到乡的道路，定为‘二级道路’；乡到村的，定为‘三级道路’。”