他转向众人：“一级道路最重要，也最费钱。既然废除了大部分徭役，那道路合理收费就说得通——但只针对马车、牛车等载货交通工具收费，行人、挑夫一律免费。”
“这不行！”荀彧立刻反对，“百姓出门要过路费，肯定会怨声载道，说我们和旧朝一样盘剥百姓！”
“奉孝（郭嘉）刚才也想说这个吧？”曹铄笑着看向荀彧，随即解释，“收费不是政府直接收，而是‘分段承包’给私人商行。收费目的是收回投资修路的钱。”
这话刚落，财政部长刘巴眼睛一亮，猛地站起身：“大丞相的意思是——由政府制定道路质量标准和收费上限，让商行出钱修路，修好后允许他们在规定年限内收费，年限一到就把道路交还政府？这样政府不用出钱，还能倒逼商行保证质量！”
曹铄赞许地点头：“正是如此。我们没必要大包大揽，一来财力不够，二来政府直接管容易滋生腐败——商行要赚钱，自然会严格控制成本、监督施工质量，我们只需要派官员负责质量验收和收费监管就行。
至于文若所顾虑不用担心，今后道路只有一级道路收费，其余不收费。”
政务院的官员们纷纷点头，连刚才反对的荀彧都露出了认可的神色。
诸葛亮却仍有疑虑：“一级道路的问题解决了，可二级、三级道路怎么办？这些路连接乡村，若也承包收费，会增加农产品运输成本，耽误地方发展；若全靠财政，还是没钱。”
“这就要折中了。”曹铄沉吟道，“二级道路（县到乡），政府承担40%的建材费用，剩下的60%由百姓出‘工’——眼下做不到地方徭役全部废除，我们财力实在不足，不过地方政府要管饭，等到政府财政宽裕了，要将百姓做工换算成钱补偿给大家。
三级道路（乡到村），政府承担30%的建材，70%靠村民互助出工，村里自行组织，政府只提供技术指导。”
“可就算这样，政府那40%、30%的建材钱也不是小数目。”刘巴皱着眉算起来，“全国上千个县，每个县修一条二级路，少说一条路也要几十万钱，国库根本拿不出来。”
“发债券。”曹铄吐出三个字，随即解释，“发行‘修路债券’，面向百姓和商行募集资金，承诺五到十年兑付，每年利息不低于3厘。以华夏现在的发展速度，商税快速增加，我们一定能解决这些问题。”
曹铄看向刘巴：“你们财政部测算过，对吧？”
刘巴立刻点头：“之前测算过！按今年的税收增速，五到八年左右兑付债券本息完全可行，不会影响到民生支出。”
曹铄之所以重视修路，那是因为他知道，有了良好道路，人、货才能流通起来，只有这样，经济才能得到发展。几千年皇权为何经济发展不起来，除了统治者为了统治不允许百姓流动，还有一点就是交通道路太差。
议事厅里彻底安静了，所有人都陷入了沉思——从俘虏的“学习改造”到道路的“分级承包+债券融资”，曹铄提出的方案一环扣一环，既解决了眼前的钱粮困境，又兼顾了长远的民生与治理，连最棘手的矛盾都找到了平衡点。
过了许久，诸葛亮对着曹铄说道：“大丞相的方案可行！可是鲜卑俘虏问题依然没有解决。”
高顺也跟着说道：“俘虏问题不解决，对于华夏来说就是一个沉重包袱！”
曹铄笑着说道：“不管是处置俘虏还是修道路，核心都是——不让百姓多花钱，让俘虏学一门手艺。”
曹铄拿起案上的算盘，“噼啪”拨了几下，将数据算得明明白白：“这些鲜卑俘虏，我们以‘劳动力’的形式拍卖给承包修路的商行。
咱们华夏本地修路工人一个月工钱是450钱到550钱，俘虏的起拍价就定在最低价8成，也就是360钱每月。
商行以劳动力形式拍下后，给学成后俘虏的俸禄定在225钱一个月，也就是华夏工人一半——比学徒工高些，够他们吃饱穿暖还有余钱，那么至少剩下的135钱就是我们初步利润。”
他顿了顿，继续算道：“再扣除请民兵看守的费用，每人每月20钱，就算加上俘虏生病、器械损耗的杂项，一个俘虏每月至少能给枢密院和政务院创造100钱利润。
我们给俘虏定的政策是‘劳动五年换自由身’，这么算下来，一个俘虏五年至少能创造6000钱价值。”
说到这里，他看向枢密院的将领们，语气格外郑重：“枢密院的将士们冒着生命危险抓俘虏，功劳最大——每个俘虏的收益里，3000钱归抓俘虏的军队做奖励，剩下的3000钱归入国库，补充基建和民生开支。今后所有俘虏，都按这个标准执行。
一旦通过百姓大会，今后对外拓展领土，可以按照这个方案执行。”
“好！”话音刚落，议事堂里瞬间爆发出雷鸣般的喝彩。枢密院的高顺、徐庶等人喜上眉梢——将士们的浴血奋战终于有了实实在在的回报，再不用为“抓俘虏没好处”发愁；政务院的诸葛亮、荀彧等人也松了口气——既不用承担巨额看管成本，还能靠拍卖解决修路劳动力，国库也有了补充；连一直沉默的财政部长刘巴都忍不住点头，对着身边人说：“这方案把军、政、民三方的利益都顾到了，真是一举三得！”
众人的欢腾声里，没人注意到曹铄眼底的深意——这个看似“利益分配”的方案，实则悄悄埋下了“仁义”的种子。而正是这颗种子，让日后的华夏军队成了各国口中的“仁义之师”——敌兵们知道，投降不仅不会被杀，还能靠劳动换自由，还有收入，甚至学到谋生手艺，久而久之，不少军队见到华夏大军便直接放下武器跪地投降，省去了无数血战。
走出议事大厅，午后的阳光洒在青砖地上，暖意融融。荀彧追上前面的诸葛亮，笑着说：“孔明院长，还得是大丞相主意多！今天这方案既解决了俘虏安置的难题，又平衡了军、政、国库的利益，换旁人，早就顾此失彼了。”