春寒未褪，洛阳城的朱雀大街已热闹非凡。刘邦的銮驾自定陶启程，经五日行程抵达这座东周旧都，车轮碾过青石板路，留下两道深深的辙印，仿佛要将新生的大汉王朝印记在这片古都的肌理之中。洛阳宫虽经秦末战乱略有损毁，却仍保留着周天子当年的规制，宫墙高筑，朱门鎏金，殿宇连绵间，尽是天下中枢的威严气象。
銮驾停在南宫正门，鎏金的门钉在春日微光中泛着冷硬的光泽。刘邦身着玄色龙袍，十二章纹在襟前铺开，腰间玉带束着身形，虽已年过五十，步履间却仍有征战多年的沉稳力道。内侍刚要上前搀扶，他却抬手挥退，目光越过阶前跪拜的百官，径直落在队列末端的韩信身上。这位昔日“功高无二，略不世出”的齐王，如今改封楚王，章服上的纹样虽依旧繁复，却没了当年登坛拜将时的锋芒，垂在身侧的手悄然攥紧，指节泛白——他靴底还沾着楚地的泥土，昨日才接到迁都诏令，连夜启程赶来，显然刘邦此举，有借机试探诸侯动向之意。
萧何快步从阶下迎上来，藏青色的相国朝服衬得他面色愈发清癯，他躬身时腰间的绶带微微晃动，声音压得极低：“陛下，宫城西侧偏殿的地砖尚未铺妥，臣已命工匠连夜赶工，不影响明日大典。只是……”他顿了顿，目光扫过韩信身后的几名楚地侍卫，“楚王带来的随从中有三人是钟离眜旧部，臣已安排禁军暗中看管，以防生变。”刘邦嘴角勾起一抹淡不可察的弧度，抬手拍了拍萧何的肩：“萧相国办事，朕一向放心。”说罢迈步上阶，靴底踩在汉白玉石阶上，发出清脆的声响，在寂静的宫门前格外刺耳。
入殿时，樊哙故意落后半步，凑到夏侯婴身边低声道：“老夏，你瞧韩信那模样，跟丢了魂似的。昨日我在城外驿馆撞见他的副将陈豨，鬼鬼祟祟地和一个洛阳本地的小吏说话，你说他们是不是在搞什么名堂？”夏侯婴连忙扯了扯他的衣袖，示意他噤声：“陛下还在前面，休得胡言！韩信如今虽失了兵权，却仍是楚王，这种话要是传到陛下耳朵里，又要生风波。”樊哙悻悻地闭了嘴，却忍不住回头瞪了韩信一眼——当年垓下之战，韩信迟迟不出兵，若不是自己拼死冲锋，哪有今日的太平？如今这等叛将竟还能位列诸侯，他心中始终不服。
入殿坐定，刘邦尚未开口，彭越便抢先出列，高声道：“陛下定都洛阳，实乃明智之举！此地居天下之中，东控齐鲁，西扼关中，南接荆楚，北连燕赵，水陆通达，粮草丰足。昔周天子在此定都，享国八百年，我大汉定都于此，必能传祚千秋！”话音刚落，樊哙、夏侯婴等一众沛县旧将纷纷附和，殿内顿时一片赞同之声。
刘邦捋着胡须，指腹摩挲着颌下刚蓄起的短须，脸上露出满意之色。洛阳是他少年时随叔父游学见过的名都，那时他站在周公庙前，望着巍峨的殿宇，曾脱口而出“大丈夫当如此也”，如今竟真能在此登基理政，心中的快意难以言表。他目光转向张良，羽扇轻摇的身影在满殿武将中格外醒目：“子房，你以为彭将军所言如何？”
张良缓步出列，玄色儒衫下摆扫过金砖地面，没有发出半点声响。他抬眼时，目光先掠过彭越身后那些频频点头的关东将领，才落在刘邦脸上，沉声道：“陛下，彭将军所言非虚，洛阳确是天下之中。然臣昨日登临北邙山远眺，见此城四面平坦，无山河之险可依。昔年周幽王烽火戏诸侯，犬戎一至便直捣镐京，周天子东迁洛阳后，王室日衰，诸侯渐强，何也？无险可守，号令难行也。”他顿了顿，羽扇指向殿外西方，“关中之地，左有崤山、函谷关，一夫当关，万夫莫开；右有陇蜀，物产丰饶；北有阴山抵御匈奴，南有秦岭阻隔荆楚，此乃四塞之国。秦据关中而并六国，便是借了这地势之利。”
“子房先生此言差矣！”彭越往前一步，腰间的佩剑撞在甲胄上叮当作响，“秦据关中却二世而亡，可见地势并非国运之根本！当年始皇帝修长城、建阿房，苛政猛于虎，才逼得天下反。我大汉将士多为关东之人，沛县子弟、梁地健儿占了七成，定都洛阳，将士们想家时便能抽空回去看看，军心自稳；若迁关中，千里迢迢，将士离心，万一诸侯生变，谁来为陛下卖命？”
樊哙立刻附和，粗声粗气道：“是啊陛下！俺老娘还在沛县，要是定都关中，俺想给老娘送碗鸡汤都难！再说那关中是秦人的地盘，当年咱们灭秦，杀了多少秦人，如今去那里定都，不怕他们暗中报复？”他这话一出，殿内顿时响起一片窃窃私语，不少关东出身的将领都连连点头——秦末战乱中，关东诸侯与秦军仇怨极深，让他们去关中腹地任职，确实心存顾虑。
韩信站在队列中，指尖无意识地摩挲着腰间的玉佩，那是刘邦前几日赏赐的和田玉，触手温润，却暖不透他心中的寒意。他自然清楚关中地势之利，当年他明修栈道、暗度陈仓，正是借着关中的地形大败章邯。可他如今是楚王，封地在楚地，若定都关中，自己与封地的联系便会被大大削弱；可若附和彭越，又难免让刘邦疑心自己结党。正犹豫间，他瞥见陈平朝自己使了个眼色，那眼神中带着几分警示，几分试探，韩信心中一动，暂时按下了开口的念头。
刘邦的眉头渐渐皱起，他知道张良所言是长久之计，却也明白众将的心思并非无的放矢。秦末战乱以来，将士们背井离乡征战五年，如今天下初定，思乡之情在所难免。更重要的是，定陶登基时秦午行刺的阴影仍在，若此时强行迁都关中，难保那些手握兵权的诸侯不会心生异心。他目光转向萧何，这位相国素来能在各方势力间找到平衡点，定有周全之见。
此言一出，殿内顿时安静下来。彭越脸色一沉，反驳道：“子房先生此言差矣！秦据关中却二世而亡，可见地势并非国运之根本。我大汉将士多为关东之人，定都洛阳，将士归乡便捷，民心归附；若迁关中，恐将士离心，于稳定不利！”樊哙也跟着道：“是啊陛下！俺老家就在沛县，离洛阳近得很，要是去了关中，想见老娘一面都难！”一众关东出身的将领纷纷点头，殿内又起争执之声。
刘邦眉头微皱，他知道张良所言有理，却也明白众将的心思。秦末战乱以来，将士们背井离乡征战多年，如今天下初定，谁不想离家乡近一些？他看向萧何，这位相国素来沉稳，定有周全之见。萧何会意，出列道：“陛下，张良先生与彭将军所言，各有其理。以臣之见，定都洛阳可暂安军心，稳定关东；然关中乃战略要地，不可不防。臣建议，先以洛阳为都，同时修葺关中咸阳旧宫，设京兆尹治理关中，待天下安定后，再议迁都之事。”
萧何会意，出列时特意整了整朝服的领口，声音沉稳如钟：“陛下，张良先生与彭将军所言，各有其理，皆为社稷着想。以臣之见，定都之事可分两步走：先以洛阳为都，举行定都大典，昭告天下，安抚关东将士与诸侯之心；同时派少府主持修葺咸阳旧宫，改名为长乐宫，设京兆尹治理关中，迁三万关东富户入关中，既充实关中人口，又可作为人质牵制诸侯。待三年后天下安定，再正式迁都关中，那时将士们思乡之情稍缓，关中也已稳固，可保万无一失。”
这个折中方案让殿内的争执声渐渐平息，刘邦心中也颇为认可，正要开口应允，却见殿外传来一阵急促的脚步声，一名身着皂衣的侍卫跌跌撞撞跑进来，甲胄歪斜，脸上还带着血迹，高声禀报道：“陛下！宫门外有一关东儒生求见，自称娄敬，说有要事面陈陛下，关乎天下安危！方才侍卫阻拦，他竟挣脱开来，打伤了两名禁军！”
刘邦的脸色瞬间沉了下来，朝会之时，一个无名儒生竟敢在宫门外动武，这分明是藐视朝廷威严。樊哙立刻拔剑怒喝：“大胆狂徒！竟敢在宫门行凶，陛下，待俺去把他砍了，给受伤的弟兄们报仇！”说着就要往外冲。
“慢着。”张良连忙上前按住樊哙的剑柄，目光落在那侍卫身上，“那儒生可有携带兵器？言谈举止如何？”侍卫喘着粗气道：“回先生，他没带兵器，就穿了件粗布儒衫，看着挺魁梧的，说话声音洪亮，不像寻常酸儒那般扭捏。他说要是见不到陛下，就跪在宫门外不起来，还说耽误了天下大事，陛下会后悔一辈子。”
张良转头对刘邦躬身道：“陛下，昔年商汤纳伊尹于莘野，周文王聘姜尚于渭水，皆为布衣之士。如今天下初定，正是广纳贤才之时，那儒生敢在宫门外直言，甚至不惜动武，想必真有过人之见。不妨让他进来一见，若言不及义，再治他擅闯宫门之罪不迟；若真有良策，陛下纳之，也能彰显陛下求贤若渴之心。”
刘邦沉吟片刻，手指在龙椅扶手上轻轻敲击着，发出“笃笃”的声响。他想起自己当年在沛县起义时，也曾不拘一格任用人才，如今当了皇帝，倒不能失了这份胸襟。“就依子房之言。”他抬手道，“宣他进来，若敢胡言乱语，朕定不轻饶！”
片刻后，一名中年男子走进殿内，身上的粗布儒衫沾着尘土，袖口还破了个洞，露出结实的臂膀。他面色黝黑，额角有一道浅浅的疤痕，想必是早年劳作时留下的，行礼时身姿挺拔，没有丝毫卑躬屈膝之态，目光直视刘邦，毫无怯色。殿内百官见他这副模样，都忍不住皱起眉头，彭越更是嗤笑一声，低声对身边的部将道：“这哪是儒生，分明是个庄稼汉！”
“慢着。”张良却开口阻拦，“陛下，昔年商汤、周武皆纳刍荛之言而兴，如今天下初定，正是广纳贤才之时，不妨让他进来一见，若言不及义，再逐不迟。”刘邦点头道：“就依子房之言，宣他进来。”片刻后，一名身着粗布儒衫的中年男子走进殿内，此人面色黝黑，身形魁梧，不似寻常儒生那般文弱，行礼时身姿挺拔，毫无怯色。
“草民娄敬，齐地卢人，早年在陇西戍边，如今归家途中听闻陛下定都洛阳，特来进言！”娄敬躬身行礼，声音洪亮如钟，震得殿内悬挂的宫灯微微晃动。
刘邦抬了抬下巴，目光带着审视：“你说有要事关乎天下安危，且细细道来。若有虚言，朕定不轻饶！”
娄敬直起身，目光扫过殿内百官，最终落在刘邦脸上，朗声道：“陛下欲定都洛阳，莫非是想效仿周天子，借洛阳之名彰显正统，让天下诸侯归心？可陛下与周天子，处境截然不同，岂能一概而论！”
此言一出，殿内顿时一片哗然。彭越立刻出列，指着娄敬怒声道：“大胆儒生！周天子乃天下共主，陛下承天应命，平定乱世，与周天子同为圣君，你竟敢妄议陛下与周天子不同，分明是藐视君上！”
娄敬却毫不在意，反而往前一步，声音愈发洪亮：“周天子先祖后稷，自尧舜之时便掌管农事，积德累善十余世，文王、武王更是仁德布于天下，诸侯自愿归附，才得以以洛阳为都，号令四方。而陛下起于沛县，提三尺剑斩蛇起义，五年之内，与项羽大小七十余战，巨鹿之战尸骨成山，垓下之围血流成河，百姓死者不可胜数，至今关东之地仍是白骨露于野，千里无鸡鸣。”他顿了顿，目光锐利如刀，“周天子定都洛阳，是因天下归心，无需险隘便可安邦；陛下如今定都洛阳，无德可依于民，无险可守于外，一旦关东诸侯叛乱，洛阳四面受敌，陛下何以自守？此乃取祸之道，而非安邦之策！”
“匹夫敢辱陛下！”樊哙怒喝一声，剑已出鞘半截，寒光凛冽。殿内禁军也纷纷按刀，只待刘邦一声令下，便要将娄敬拿下。
娄敬却面不改色，反而仰天长笑：“陛下若杀草民，易如反掌！可草民一死，天下贤才便知陛下容不得逆耳忠言，从此闭口不言，陛下再难听到真实之言！秦二世时，赵高指鹿为马，群臣皆不敢言，最终身死国灭，陛下难道要重蹈覆辙吗？”
刘邦的脸色瞬间变得铁青，手指紧紧攥住龙椅扶手，指节因用力而发白。殿内鸦雀无声，连呼吸声都清晰可闻。张良知道此时刘邦已动了杀心，连忙上前一步，躬身道：“陛下，娄敬虽言辞犀利，却句句皆是肺腑之言。他说陛下征战多年，百姓死伤惨重，这是实情；说洛阳无险可守，这也是实情。逆耳之言虽难入耳，却往往能救命。秦因拒听忠言而亡，陛下若能容娄敬直言，便是远超秦二世的明君之举！”
陈平也跟着出列，拱手道：“陛下，娄敬一介布衣，竟敢在朝堂之上直言不讳，这份胆识便非同寻常。且他方才提到陇西戍边之事，想必对边疆形势有所了解，不如让他把话说完，听听他对定都之事有何具体建议。”
刘邦深吸一口气，压下心中的怒火，冷声道：“朕便容你说完。若说不出个道理来，今日便是你的死期！”他将“死期”二字咬得极重，殿内的空气仿佛都凝固了。
此言一出，殿内众人皆惊。彭越怒声道：“大胆儒生！竟敢妄议陛下！”娄敬却毫不在意，继续道：“周天子先祖积德累善十余世，天下归心，方能以洛阳为都，号令诸侯。而陛下起于沛县，提三尺剑斩蛇起义，五年征战，大小七十余战，百姓死者不可胜数，白骨露于野，千里无鸡鸣。此时若效仿周天子定都洛阳，无德可依，无险可守，一旦诸侯叛乱，陛下何以自守？”
刘邦脸色瞬间沉了下来，樊哙更是拔剑怒喝：“匹夫敢辱陛下！看俺斩了你！”娄敬却面不改色，高声道：“陛下若杀草民，便是堵天下人之口！草民所言，皆是肺腑之言，若陛下能听草民一句，可保大汉百年安稳！”张良连忙上前按住樊哙的剑，对刘邦道：“陛下，娄敬虽言辞犀利，却句句在理，望陛下息怒，容他把话说完。”
娄敬拱手谢恩，目光再次扫过殿内，声音沉稳却带着千钧之力：“草民以为，关中之地才是定都的不二之选！臣在陇西戍边三年，走遍关中各地，深知其地势之利。关中左有崤山、函谷关，山高谷深，敌军若要西进，只能单骑通过，一夫当关，万夫莫开；右有陇山、蜀山，盛产马匹与粮草，可为军队提供充足补给；北有阴山，可抵御匈奴南下，南有秦岭，可阻隔荆楚异动，此乃四塞之国，固若金汤。”
他往前一步，继续道：“且关中土地肥沃，自商鞅变法以来，兴修水利，便是天下粮仓。秦亡后，关中百姓未受太大战乱，人口充足，粮草丰沛。陛下定都关中，若关东有变，可顺黄河、渭水而下，粮草、兵员源源不断，如探囊取物；若天下太平，可凭关隘之势，震慑诸侯，让他们不敢有异心。更重要的是，关中是秦人的根基之地，陛下灭秦后，若能定都于此，善待秦人，便可收服秦地民心，以秦地之力制衡关东，此乃进可攻、退可守的万全之策！”
这番话条理清晰，字字切中要害，殿内百官都忍不住点头称是。连彭越也皱起眉头，一时找不到反驳的理由——他虽不愿迁都关中，但娄敬所言的地势之利，确是洛阳无法比拟的。
刘邦心中一动，看向张良：“子房，你以为娄敬之言如何？”
张良躬身道：“陛下，娄敬所言句句切中要害，与臣此前所思不谋而合。臣此前只言关中地势之利，却未及秦地民心与制衡关东之策，娄敬所言，比臣更为周全。洛阳虽为古都，却如无壳之卵，难承乱世之后的定都之重；关中则如带甲之盾，可保大汉基业稳固。只是……”他顿了顿，目光扫过樊哙等关东将领，“众将多为关东之人，骤然迁都，恐心生不满，需有安抚之策。”
刘邦点了点头，他自然明白张良的顾虑。樊哙等沛县旧将是他的核心力量，若失去他们的支持，即便定都关中，也难以稳固。他看向萧何，问道：“萧相国，关中如今的情况如何？咸阳旧宫修葺，需要多少人力物力？”
萧何躬身道：“陛下，臣已派使者探查关中，咸阳旧宫虽在项羽火烧后损毁严重，但根基仍在，修葺之事可分阶段进行，先修复主殿与寝宫，供陛下与朝臣居住，其余宫殿可慢慢修建。所需人力，可从关东招募流民前往，既解决修葺用工，又能充实关中人口。至于粮草，关中去年收成尚可，加上巴蜀之地调运的粮草，足以支撑工程所需。”
他顿了顿，又道：“至于众将的安抚之事，臣有一策：可赐给关东出身的将领关中良田，每户百亩，再在咸阳城外修建府邸，让他们的家眷迁居关中。同时承诺，将领们每年可回乡探亲两次，朝廷提供车马粮草。如此一来，既能安抚众将之心，又能将他们的家眷置于关中，可防万一。”
刘邦眼中闪过一丝赞许，萧何这一策，既安抚了将领，又暗中牵制，可谓一举两得。他正欲开口应允，却见韩信突然出列，躬身道：“陛下，臣有补充之言。”
这番话与张良此前所言不谋而合，刘邦心中一动，看向张良：“子房，你以为娄敬之言如何？”张良躬身道：“陛下，娄敬所言句句切中要害。洛阳虽为古都，却难承乱世之后的定都之重；关中险固，沃野千里，实乃天选之地。臣此前虽有此议，却未及娄敬这般言辞恳切，分析透彻。”
萧何也上前道：“陛下，娄敬所言不虚。臣已派人探查关中，咸阳旧宫虽毁，却可重建；且关中百姓对陛下灭秦之功心怀感激，定都于此，民心归附。只是众将多为关东之人，骤然迁都，恐心生不满，需徐徐图之。”刘邦点了点头，他知道萧何顾虑的是军心稳定，此前定陶登基时的刺客事件仍历历在目，如今若强行迁都，难免引发诸侯猜忌。
韩信出列时，殿内众人都颇为惊讶——自定陶登基时被彭越诬陷后，韩信便极少在朝会上主动发言，今日却突然开口，显然是有重要之事要说。他整理了一下楚地诸侯的章服，目光先看向娄敬，微微颔首示敬，才转向刘邦，躬身道：“陛下，臣以为娄敬先生与子房先生所言极是，关中确是定都之选。臣当年率军暗度陈仓，平定三秦，深知关中地势之利与秦地民心之重要。章邯、司马欣等秦将之所以败亡，不仅是因为臣的奇策，更因为关中百姓对秦之暴政早已不满，对陛下的仁政心怀期盼。”
他顿了顿，声音压低了几分，却清晰地传到每个人耳中：“臣虽为楚王，封地在楚，却也知天下之重，不在一邦一地，而在稳固根基。若定都关中，臣愿以身作则，将楚地部分家眷迁居关中，同时建议其他诸侯也效仿此举，以示对朝廷的忠心。此外，臣建议遣亲信将领镇守函谷关、武关等要隘，再以宗室子弟分封关东各郡，如齐王、赵王等，皆可封给陛下子弟，与异姓诸侯相互制衡，内外相制，天下自安。”
这番话大大出乎刘邦意料，也让殿内众将颇为震动。韩信作为异姓诸侯之首，主动提出将家眷迁居关中作为人质，还建议分封宗室制衡异姓诸侯，这无疑是主动削弱自己的势力，向刘邦表忠心。彭越的脸色瞬间变得难看——韩信此举，不仅堵住了关东将领反对迁都的口，还让自己此前的坚持显得像是为了一己之私。
刘邦心中暗忖：韩信此举，究竟是真心为大汉着想，还是因为定陶之事心有余悸，想借此消除自己的猜忌？他看向陈平，见陈平微微点头，眼中带着赞许，便知陈平也认可韩信的提议。不管韩信的真实心思如何，他的表态确实解了自己的燃眉之急。
樊哙等关东将领见韩信都主动支持迁都，也纷纷收起了反对之意。樊哙挠了挠头，粗声粗气道：“既然楚王都这么说了，俺也没意见。只要陛下给俺在关中分块好地，让俺老娘能安享晚年，俺就跟着陛下迁都！”
刘邦心中大喜，连忙道：“樊将军放心，不仅是你，所有关东出身的将领，朕都赐良田百亩、府邸一座，家眷迁居之事，由萧相国全权负责，务必让你们满意！”
众将齐声谢恩，殿内的气氛顿时缓和下来。彭越虽心中不甘，却也只能出列躬身道：“陛下，臣此前只考虑将士思乡之情，未及天下安危，是臣思虑不周。楚王与娄敬先生所言极是，臣也支持先以洛阳为都，再迁关中之事。”
刘邦满意地点了点头，目光再次落在娄敬身上，脸上露出了登基以来最为真切的笑容：“娄敬，你以布衣之身，敢闯宫门，直言进谏，且所言皆是安邦定国之策，朕心甚慰！朕封你为郎中，赐姓刘，改名刘敬，日后随侍左右，为朕出谋划策！”
娄敬没想到自己竟能一步登天，连忙跪地谢恩，声音带着激动：“臣刘敬，谢陛下隆恩！臣必为大汉鞠躬尽瘁，死而后已！”他额头重重磕在金砖上，发出清脆的声响，殿内百官见状，都纷纷上前祝贺，看向刘敬的目光中充满了敬畏。
刘邦抬手让刘敬起身，走到殿中，目光扫过众人，声音洪亮如钟：“朕意已决，即日起，以洛阳为大汉临时都城，明日举行定都大典；命萧何兼任关中营造使，主持修葺咸阳宫，改名为长乐宫，限三年内完工；派夏侯婴率五千禁军镇守函谷关，同时迁三万关东富户入关中，充实人口；赐关东出身将领关中良田百亩、府邸一座，由少府负责修建；刘敬随朕左右，参与朝政议事！”
“臣等遵旨！”百官齐声应道，声音震得殿梁上的尘土都簌簌落下。刘邦看着殿内俯首的百官，心中充满了豪情——定都之事的解决，不仅稳固了大汉的根基，更让他看清了群臣的心思，那些潜藏的隐患，也在这场朝议中渐渐显露，而他，已有了应对之策。
韩信这番话大大出乎刘邦意料，也让殿内众将颇为惊讶。彭越眉头紧锁，却也找不到反驳的理由——韩信如今虽失兵权，却仍是诸侯之首，他的表态让关东将领们的反对之声弱了不少。刘邦心中暗忖：韩信此举，是真心为大汉着想，还是想借此表忠心？不管如何，他的表态倒是解了自己的燃眉之急。
刘邦站起身，走到殿中，目光扫过众人，声音洪亮：“娄敬虽为布衣，却有安邦定国之见；子房、韩信、萧相国所言，皆为社稷着想。朕意已决，暂以洛阳为都，举行定都大典，安抚军心民心；同时命萧何主持修葺咸阳宫，改名为长乐宫，派夏侯婴率五千禁军镇守关中，为日后迁都做准备！”
众臣齐声应道：“陛下圣明！”刘邦看向娄敬，脸上露出笑容：“娄敬，你以布衣之身，敢言天下大事，且所言极是，朕封你为郎中，赐姓刘，日后随侍左右，为朕出谋划策！”娄敬没想到自己竟能一步登天，连忙跪地谢恩：“臣刘敬，谢陛下隆恩！臣必为大汉鞠躬尽瘁，死而后已！”
定都之事议定，刘邦话锋一转，目光变得凝重起来，扫过殿内百官：“定都之外，治国之策更为紧要。秦因暴政而亡，尸骨未寒，朕不愿重蹈覆辙。萧相国，你主持制定汉律已有半年，进展如何？”
萧何躬身应道：“陛下，臣已率三十余名博士官参照秦律，结合关东各地旧俗，去除苛法酷刑，保留合理条文，制定《汉律九章》，现已完成初稿，请陛下审阅。”说着，他抬手示意内侍，两名内侍捧着一卷用锦缎包裹的竹简走上前来，跪在刘邦面前，将竹简高高举起。
刘邦示意内侍将竹简呈上来，亲手解开锦缎，展开竹简细细翻阅。殿内众人都屏住了呼吸，目光紧紧盯着刘邦的脸色——律法是治国之根本，《汉律九章》的制定，关乎每个百姓的生计，也关乎朝堂的稳定。
刘邦越看眉头越舒展，看到“废除连坐”“废除族诛”“减轻笞刑”等条文时，忍不住点头称赞。待看完最后一卷竹简，他将竹简放在龙案上，声音中带着赞许：“做得好！秦律太过严苛，‘偶语诗书者弃市’‘盗一钱者斩左趾’，百姓稍有不慎便身陷囹圄，这才逼得天下反。萧相国制定的《汉律九章》，删繁就简，去苛从宽，既规范了百姓言行，又体恤了民情，实属不易！”
他顿了顿，目光扫过众人：“朕意，《汉律九章》即日起在洛阳周边郡县试行，三个月后若无不妥，再颁行天下。同时命各郡太守、县令亲自宣讲律法，让百姓知晓何为可为，何为不可为，做到‘使民知法而不犯’。”
萧何躬身谢恩：“臣遵旨！臣已命人将律法条文刻在木牍上，分发给各郡县，确保百姓人人知晓。”
刘邦满意地点头，又看向陈平：“陈平，律法已定，赋税与兵制也需尽快确定。秦末战乱，百姓流离失所，土地荒芜，若赋税过重，百姓恐难以承受；若兵制不当，又难以保障边疆安全，你可有良策？”
陈平出列时，特意整了整朝服，他知道赋税与兵制是关乎国本的大事，稍有不慎便会引发民怨。他躬身道：“陛下，臣已派使者前往关东、关中各地探查，结合秦制与六国旧制，拟定了两套方案，请陛下圣裁。”
他抬眼看向刘邦，继续道：“赋税方面，秦制‘什伍税一’，即百姓缴纳收成的十五分之一，看似不高，却另有各种苛捐杂税，如人头税、刍稿税等，百姓实际负担极重。臣建议，推行‘十五税一’之制，只征收田税，废除秦制中的人头税、刍稿税等苛捐杂税，同时免除战乱严重之地（如荥阳、垓下、彭城等地）三年赋税，由朝廷发放种子、农具，鼓励百姓垦荒耕田。此外，对商人征收‘市租’，税率为利润的十分之一，抑制商人囤积居奇，保障粮食流通。”
“兵制方面，秦制‘全民皆兵’，男子十七岁至六十岁皆需服兵役，战时更是全民征召，导致田地荒芜，百姓困苦。臣建议，实行‘征兵制’与‘常备军’结合之制：男子二十三岁至五十六岁，每年服兵役一个月，称为‘更卒’，负责地方治安、修城筑路等；每三年服兵役一年，称为‘正卒’，前往京城或边疆戍守；同时选拔精锐士兵组成常备军，约五万人，驻守关中及各关隘，由朝廷发放军饷，确保战力。战时再临时征召‘预备役’，即已服过正卒兵役的男子，既保证军队战力，又不耽误农时。”
陈平话音刚落，殿内便响起一片议论之声。彭越出列道：“陛下，陈平大人所言的赋税之制甚好，可兵制中的‘常备军’需朝廷发放军饷，每年耗费甚巨，如今朝廷财力有限，恐难以支撑。不如减少常备军人数，以‘征兵制’为主，战时再临时征召，可节省财力。”
樊哙也附和道：“是啊陛下！俺麾下的将士都是自愿跟随陛下征战的，即便没有军饷，也愿意为陛下卖命！常备军耗费太大，不如取消！”
陈平连忙反驳道：“彭将军、樊将军所言差矣！常备军是保障边疆安全与朝廷稳定的根本。秦末战乱以来，匈奴频频南下侵扰陇西、北地等地，若没有常备军驻守边疆，匈奴一旦大举入侵，再临时征召士兵，恐为时已晚。且常备军士兵经过长期训练，战力远胜临时征召的士兵，关键时刻能救命。至于军饷，臣已算过，五万人的军饷每年约需五十万石粮食，可通过商人的‘市租’与关中的粮食收成弥补，不会对朝廷财力造成太大负担。”
刘邦沉吟片刻，目光转向萧何：“萧相国，陈平所言的财力之事，你以为如何？”
萧何躬身道：“陛下，陈平大人所言不虚。臣核算过国库收支，若推行‘十五税一’之制，今年的田税收入约有一百五十万石粮食，加上商人的‘市租’五十万石，共计两百万石。扣除常备军军饷五十万石、朝廷官员俸禄三十万石、修葺宫殿与赈灾等开支五十万石，还能结余七十万石，作为储备粮，应对突发情况。财力方面，完全可以支撑。”
刘邦心中有了底，抬手制止了众人的争执：“陈平所言，正合朕意！赋税就按‘十五税一’推行，废除苛捐杂税，战乱之地免除三年赋税，由朝廷发放种子、农具；兵制实行‘征兵制’与‘常备军’结合，常备军五万，驻守关中及各关隘，军饷由国库支付。萧相国，此事由你全权负责落实，务必确保百姓与士兵都能满意。”
“臣遵旨！”陈平和萧何齐声应道，彭越与樊哙虽心中仍有顾虑，却也不敢再反驳，只得躬身领命。
刘邦顿了顿，目光转向张良，语气缓和了几分：“子房，律法、赋税、兵制已定，教化百姓之事，还需你多费心。秦焚书坑儒，烧毁典籍，杀害儒生，导致文脉断绝，百姓不知礼义，只知争斗。朕要恢复教化，让天下学子重归讲堂，让百姓知礼义、明是非，你可有良策？”
刘邦接过律书，翻开一看，只见上面删去了秦律中“连坐”“族诛”等严苛条款，保留了户籍、赋税、治安等必要规定，条文简洁明了，兼顾了朝廷治理与百姓生计。“做得好！”刘邦满意地点头，“秦律太过严苛，百姓苦不堪言。朕的天下，当以仁政为本，律条既要规范言行，又要体恤民情。此律可颁行天下，让百姓知晓何为可为，何为不可为。”
陈平这时出列道：“陛下，除了律法，赋税与兵制也需尽快确定。秦末战乱，百姓流离失所，土地荒芜，若按秦制征收赋税，百姓恐难以承受。臣建议，推行‘十五税一’之制，即百姓缴纳收成的十五分之一作为赋税，同时免除战乱之地三年赋税，鼓励百姓垦荒耕田。兵制方面，可实行‘征兵制’，男子二十三岁至五十六岁，每年服兵役一个月，战时再临时征召，既保证军队战力，又不耽误农时。”
“陈平所言，正合朕意。”刘邦赞许道，“百姓是天下之本，只有让百姓安居乐业，大汉才能长治久安。就按‘十五税一’推行，战乱之地免除三年赋税，由朝廷发放种子、农具，鼓励垦荒。兵制也照此实行，务必不要耽误农时。”他顿了顿，看向张良，“子房，教化百姓之事，还需你多费心。秦焚书坑儒，文脉断绝，朕要恢复教化，让天下学子重归讲堂。”
张良躬身道：“陛下圣明！教化乃立国之本，秦因弃礼义、尚苛法而亡，此乃前车之鉴。臣结合齐鲁、关中等地的教化旧制，拟定了‘三级教化’之策，请陛下审阅。”
他羽扇轻摇，缓缓道：“第一级，在洛阳设立太学，作为天下最高学府，征召天下名儒任教，教授《诗》《书》《礼》《乐》《易》《春秋》六经，招生对象为诸侯子弟、朝廷官员子弟及各地举荐的贤才，学制三年，学业有成者可直接入朝为官。第二级，在各郡设立郡学，各县设立县学，教授基础的经义与算术，招生对象为百姓子弟，学费由朝廷与地方共同承担，确保贫寒子弟也能入学。第三级，在乡村设立‘乡塾’，由郡学毕业的学子任教，教授识字与基本礼义，让百姓人人都能识文断字，知礼守法。”
“此外，臣建议下诏寻访天下散落的典籍，凡能献上先秦典籍者，赏黄金百两；同时征召天下隐居的名儒，如鲁地的孔鲋、齐地的浮丘伯等，聘为太学博士，既彰显陛下重视教化之心，又能充实师资力量。”
刘邦连连点头，眼中满是赞许：“子房此策甚好！‘三级教化’层层递进，既能培养朝廷所需的人才，又能教化百姓，让天下知礼义，实乃安邦定国之良策！”他正欲下令推行，却见彭越再次出列，脸上带着迟疑之色。
“陛下，臣有一言，不知当讲不当讲？”彭越躬身道。
刘邦眉头微皱，却还是点了点头：“彭将军但说无妨。”
彭越道：“陛下，推行教化、设立学校固然是好事，可如今朝廷财力有限，既要修葺宫殿、供养常备军，又要安抚百姓、发放赈灾粮，再兴办太学、郡学、乡塾，耗费的人力物力难以估量。臣粗略估算，仅太学的校舍修建、师资俸禄，每年就需耗费黄金万两、粮食十万石，各郡学、县学更是天文数字。如今天下初定，百姓尚未完全安居乐业，不如暂缓教化之事，待三年后天下富足，再逐步推行？”
樊哙立刻附和道：“陛下，彭将军所言极是！俺觉得与其把钱花在那些酸儒身上，不如多给将士们发点军饷，多囤积点粮草，万一匈奴入侵或者诸侯叛乱，也有底气应对！那些教化之事，不当吃不当穿，缓几年也无妨！”
他这话一出，不少行伍出身的将领都纷纷点头附和。他们出身贫寒，早年从未读过书，对教化之事本就不甚看重，更担心教化之事会挤占军饷与粮草开支，影响军队战力。
张良却摇了摇头，羽扇指向彭越，沉声道：“彭将军此言差矣！教化看似不能立刻带来粮草与兵卒，却是天下长治久安的根本。秦末战乱，为何百姓敢轻易造反？为何诸侯敢割据一方？正因秦弃礼义，百姓不知君臣之道，诸侯不知忠君之义。若不推行教化，即便陛下如今平定了天下，百年之后，子孙后代若遇昏君，百姓仍会造反，诸侯仍会叛乱，大汉江山岂能长久？”
他顿了顿，声音愈发洪亮：“兴办学校看似耗费财力，实则是最划算的投资。三年之内，太学学子学有所成，入朝为官，便能以经义治国，减少苛政；郡学、县学学子回乡任教，便能教化一方百姓，让百姓知礼守法，减少犯罪。如此一来，朝廷治理成本降低，百姓安居乐业，赋税自然增加，这难道不是比囤积粮草更长远的打算吗？”
“再者，”张良目光转向樊哙，语气缓和了几分，“秦焚书坑儒，天下儒生心寒，纷纷隐居山林。陛下若能征召名儒、兴办学校，便能收服天下儒生之心。儒生虽不能上阵杀敌，却能以笔墨书写历史，以经义教化百姓，让天下人皆知陛下是仁德之君，而非秦二世那般的暴君。如此一来，即便有诸侯叛乱，也难以得到百姓支持，这难道不是比增加军饷更有效的稳定之策吗？”
樊哙被问得哑口无言，涨红了脸，挠着头皮说不出话来。彭越也皱起眉头，张良所言句句在理，他虽心中仍有顾虑，却也找不到反驳的理由。
刘邦沉思片刻，目光扫过殿内众人，最终落在萧何身上：“萧相国，子房所言的教化之策，财力方面能否支撑？”
萧何躬身道：“陛下，张良先生所言极是，教化之事不可暂缓。臣核算过，太学初建阶段，可先利用洛阳宫西侧的旧殿修葺改造，无需新建校舍，能节省大半开支；师资方面，征召的名儒可先授予虚职，俸禄减半，待太学走上正轨后再恢复全额俸禄。如此一来，太学每年的开支可控制在黄金五千两、粮食五万石以内。各郡学、县学可由地方自筹一部分资金，朝廷补贴一部分，乡塾则由乡村自筹，朝廷只负责提供教材。总体而言，每年的教化开支约占国库收入的十分之一，完全可以支撑。”
刘邦连连点头，正欲应允，彭越却再次出列，迟疑道：“陛下，推行教化、设立学校固然是好事，只是如今朝廷财力有限，既要修葺宫殿，又要安抚百姓，再兴办学校，恐财力不支。不如暂缓此事，待天下富足后再议？”樊哙等人也纷纷附和，他们出身行伍，对教化之事本就不甚看重，更担心财力消耗影响军队饷银。
张良摇头道：“彭将军此言差矣。教化乃立国之本，秦因弃礼义、尚苛法而亡，此乃前车之鉴。若百姓不知礼义，只知逐利，天下必乱。兴办学校看似耗费财力，实则是最划算的投资。三年之内，学子们学有所成，或入朝为官，或回乡教化，天下风气自会改观，朝廷治理也会事半功倍。且如今天下名儒多有隐居山林者，陛下若能征召他们入朝，不仅能兴办学校，更能彰显陛下重视教化之心，让天下学子归心。”
刘邦心中彻底有了底，他拍板道：“子房之言有理！财力虽紧，教化之事绝不可缓！萧相国，从国库中拨出黄金五千两、粮食五万石作为太学初建经费，即刻修葺洛阳宫西侧旧殿作为太学校舍；张良先生兼任太学祭酒，负责征召天下名儒，鲁地孔鲋、齐地浮丘伯等人，务必亲自前往聘请；下诏天下，寻访先秦典籍，献书者重赏；各郡学、县学由地方太守、县令负责筹建，朝廷给予每亩学田的补贴，乡塾由地方乡绅牵头兴办，朝廷提供统一教材！”
“臣等遵旨！”张良与萧何齐声应道，脸上露出了欣慰的笑容。彭越与樊哙等将领见刘邦心意已决，且财力确实能够支撑，也不再反驳，纷纷躬身领命。
刘邦目光再次扫过殿内，声音洪亮：
朝会一直持续到日暮时分，定都、律法、赋税、兵制、教化等一系列治国之策相继议定。散朝后，刘邦独自留在太极殿，看着殿外渐渐落下的夕阳，心中感慨万千。昔日沛县街头的布衣，如今已成为天下之主，脚下的洛阳宫，曾见证过周天子的兴衰，如今又将见证大汉的崛起。
张良悄然走进殿内，见刘邦神色凝重，轻声道：“陛下在担忧诸侯之事？”刘邦转过身，点了点头：“定都之事，韩信、彭越虽表面应允，心中未必情愿。尤其是韩信，今日主动支持迁都，看似忠心，实则难测。天下初定，这些异姓诸侯手握重兵，若不加以制衡，迟早是心腹大患。”
张良道：“陛下不必过于担忧。今日朝会，陛下已定下分封宗室、推行仁政、兴办教化之策，这些都是制衡诸侯的良策。宗室分封关东，可监视异姓诸侯；仁政推行，百姓归心，诸侯即便有心叛乱，也难有民心支持；教化兴则礼义存，诸侯也会受风气影响，收敛野心。此外，陛下可逐步收回诸侯兵权，以列侯之位安抚其心，如韩信、彭越等人，可封其为万户侯，食邑丰厚，却无兵权，自然难以作乱。”
刘邦眼中闪过一丝赞许：“子房果然深谋远虑。此事就交给你与陈平、萧何商议，务必稳妥行事，不可引发祸端。”张良躬身道：“臣遵旨。陛下，天色已晚，还请早些歇息，明日还要举行定都大典，不可劳累过度。”刘邦点了点头，与张良一同走出殿外。
夜色渐浓，洛阳宫的灯火次第亮起，如同繁星落于人间。太极殿的匾额在灯火映照下，泛着温润的光泽。殿外的石台上，几株新栽的柏树迎风而立，虽尚显稚嫩，却已透着勃勃生机。刘邦站在殿前，望着这座古都的夜色，心中充满了豪情与期许。他知道，定都洛阳只是大汉王朝的第一步，前路还有无数挑战，但他坚信，有萧何、张良、陈平这些贤臣辅佐，有天下百姓的支持，他定能开创一个国泰民安、传祚千秋的盛世王朝。
远处传来更夫的梆子声，三下清脆的声响，打破了夜的宁静。刘邦深吸一口气，转身走进殿内。明日，洛阳城将举行盛大的定都大典，一个新的时代，即将在这座古都正式开启。而那些潜藏在夜色中的暗流，那些君臣之间的博弈，也将在这片土地上，悄然延续。
此正是：
东周故都启汉章，君臣聚议定兴亡。
关中险固张良谏，洛邑居中彭越扬。
儒士叩阍陈利弊，楚王输款表忠肠。
律宽税减安黎庶，教化兴邦固帝乡。
莫道初基多博弈，民心向背是金汤。