张世安与年轻李慕的投效，对于求贤若渴的和州而言，不啻于一场及时雨。武泽苍深知，治理一方，尤其是想要在乱世中开辟一片新天地，仅凭一腔热血和少数几个亲信是远远不够的。他迫切需要建立一个有活力、有效率、且理念相合的行政团队。
在偏厅那场简朴却意义深远的会见后，武泽苍并没有立刻给予张世安和李慕具体的官职。他采取了更为务实的方式——让他们先深入了解和州的实际情况。他深知，真正的人才需要的不是虚衔，而是能施展抱负的舞台，而了解这块土地的真实面貌，是第一步。
“云姑，给张先生和李慕小友安排两间清净的客房，一应用度，按……按王府现行标准即可。”武泽苍特意叮嘱了一句。所谓的现行标准，如今已是极其简朴。 “老奴明白。”云彩姑姑心领神会，她看着这一老一少，尤其是那年轻人眼中尚未被世俗磨灭的光彩，心中也升起几分期待。
接下来的几天，由李主事（原政务李慕）亲自陪同，张世安和李慕开始了深入细致的考察。武泽苍给予了他们极大的权限，可以调阅除“夜枭”核心外的几乎所有文档账册，可以随时前往任何地方，可以与任何人交谈。
李慕（寒门）展现出了惊人的学习和适应能力。他出身寒微，对民间疾苦有着天然的感知力，不像许多只会死读书的儒生那般脱离实际。同时，他又极具悟性，思维敏捷，往往能透过现象直指本质。
在州府衙门那间堆满卷宗的库房里，李慕一待就是整整两天。空气中弥漫着陈旧纸张和墨汁的味道。他埋首于浩繁的档案之中，手指飞快地翻阅着和州历年的赋税记录、府库出入账目、人口黄册、刑名案卷。李主事在一旁陪同，不时解答他的疑问。
“李大人，请看此处。”李慕忽然指着一页账册，眉头紧锁，“景隆二十三年，秋粮入库共计一万二千石，然标注‘损耗’竟高达一千八百石？近乎一成半！此等损耗率，未免太过惊人。学生曾读过前朝《漕运志》，即便千里漕运，损耗通常也控制在半成以内。这和州境内运输，何至于此？”
李主事叹了口气，苦笑道：“慕先生眼力毒辣。此中确有运输存储之损，但更多……唉，实乃胥吏层层盘剥之借口。以往惯例，征收、运输、入库各个环节，经手人皆要‘漂没’一些，已成痼疾。王爷到来后，大力整顿，此风虽有所收敛，然积弊已久，彻底革除尚需时日。且有些胥吏手段隐蔽，难以查实。”
李慕目光锐利：“既是痼疾，便需猛药。学生以为，当制定极其严格的《粮税征收储运条例》，明确各个环节的损耗标准、责任人，并建立交叉核查机制。凡超出标准之损耗，必须由经手人全额赔偿，严重者究罪。同时，大幅提高胥吏薪俸，使其不必冒险贪墨亦能养家糊口。恩威并施，或可根治。”
李主事眼中露出赞赏之色，这个问题他也有所察觉，但碍于人手和精力，尚未能提出如此系统的解决方案。“慕先生高见！此事确需尽快提上日程。”
在视察新开垦的荒地和水渠工地时，李慕又发现了新的问题。他看到新迁来的流民虽然分到了土地，但地块往往分散零碎，东一块西一块。
“王爷鼓励开荒，政策极好，能安顿流民，增加粮产。”李慕对陪同的武泽苍和李主事说道，“然学生观察，如此分配，各家各户独自耕作，效率低下。且不利于兴修小型水利，共用大型农具。是否可考虑……嗯，以一种‘互助’的形式？”
他思索着措辞，试图描述脑中那个模糊的概念：“比如，将相邻土地的五六户人家编为一‘组’，选出组长。耕种时节，可以协调畜力和人力，轮流帮各家抢种抢收。甚至可以将部分位置相近的田地整合，统一规划种植，收获后按劳或按地分配。若有条件，还可以以‘组’为单位，向王府借贷或租用大型农具，比如王爷您提过的那种新式曲辕犁。如此，岂不更能节省人力，提升效率？”
这个想法让武泽苍眼前一亮，这已经有点类似现代农村合作社的雏形了，非常契合当前和州生产力水平。“妙啊！慕先生此议，深合我意！此事可细细筹划，选一两处试点，若成效显着，再全面推广！”
更令人称奇的是在处理一桩积压已久的民间纠纷案卷时。案件是两户毗邻的农民，王五和赵六，因田界划分产生争执。两家田地之间原本有一条小土沟为界，但多年雨水冲刷，土沟淤平，界限模糊。王五认为赵六多种了他一垄地，赵六坚称没有，双方各执一词，从争吵发展到械斗，都受了些轻伤。前任官员调解数次未果，案子便拖了下来。
李慕没有急于下判断。他先是调阅了原始的田契档案（幸好和州地广人稀，早期田契记录还算完整），又亲自带着卷宗，跑到城外那两块田地实地查看。他让随从衙役拉着尺子，按照田契上标注的尺寸重新丈量，发现因为地形和历年开垦的细微变化，单纯按尺寸已经很难说清。
他没有就此放弃，又走访了村里的几位老人和周围的邻居。从一位八十多岁的老人口中，他隐约得知那条作为界址的小土沟，在很多年前似乎是因为一棵老槐树的水流冲击形成的，而那棵老槐树的位置，如今只剩一个不起眼的树桩。
李慕立刻赶到那个树桩处，仔细观察地势，再结合田契上的方位描述和老人的模糊记忆，心中渐渐有了判断。
他没有直接裁定谁对谁错，而是将王五和赵六两家人召集到地头，还请了几位乡老作见证。他先是肯定了两家都是为了自家生计的合理诉求，然后指着那个老树桩和地势，将自己的推断娓娓道来，既没有偏袒任何一方，又说得合情合理。
最后，他提出了一个解决方案：“依学生看，单纯争论这一垄地的归属，即便厘清，也难免伤了两家和气。不如这样，就以这树桩和地势为参考，重新划定界限。为补偿可能存在的误差，以及今后便于耕作，学生建议，将靠近河滩的那一小块原本无主的滩涂地（约半垄），由王府作主，划给你们两家共同使用，或是轮流耕种，或是共同开挖成一个小鱼塘，所得收益共享。至于眼前这一垄地的收成，今年便由两家平分。如此，可好？”
这个方案既基本公平地照顾了双方的核心利益，又着眼于未来发展，甚至还额外给了点甜头。王五和赵六面面相觑，都被这个年轻士子的诚意和智慧打动，又见几位乡老都点头称是，心中的怨气顿时消了大半，最终点头接受了方案。两家人多年的积怨，竟然就在地头上被化解了。
这件事很快在小小的和州官场和民间传开，众人都对这个新来的、毫无官身的年轻士子刮目相看。他展现出的不是死扣律法的僵化，而是灵活务实、化解矛盾、创造共赢的卓越能力。
武泽苍将这一切都看在眼里。他知道，自己捡到宝了。李慕不仅有能力，更有一种难得的“治政”思维，即一切政策的出发点和落脚点都应该是“人”，是实际效果，而不是死板的条文或上级的喜好。
几天后，武泽苍再次在书房召见李慕。这一次，只有他们两人。 “慕先生，”武泽苍微笑着亲自给他倒了一杯粗茶，“这几日观感和州政务，有何更深见解？”他不再称其为“小友”，而是改称“先生”，以示尊重。
李慕深吸一口气，目光灼灼，显然早已深思熟虑：“王爷，学生冒昧。和州在王爷治下，生机复苏，民心凝聚，此乃前所未有之成就，学生一路所见所闻，深感敬佩。”他先肯定了成绩，然后话锋一转，“然，学生以为，现今之和州，犹如一栋新起之屋，骨架已立，却尚未进行精细之内饰。诸多政务，仍依赖王爷与李主事等少数人呕心沥血，事必躬亲，虽成效卓着，却非长久之计。且各项政策之间，缺乏系统串联，犹如散珠未串，未能发挥最大效能。”
“哦？详细说说。”武泽苍身体微微前倾，兴趣更浓。
“学生以为，当前之急，需从三方面着手：一曰‘理清架构’，明确各司其职，定岗定责，建立规范流程，使政务运转如臂使指，即便王爷与李主事暂时分身，亦能照常运行；二曰‘健全法度’，并非繁文缛节，而是制定清晰、公平、人人可知可守的简易规则，涵盖农桑、商贸、治安、赋税等方方面面，使官民皆有章可循，减少随意性；三曰‘培育吏员’，选拔聪慧忠厚之年轻人，进行系统培训，不仅教其识字算数，更教其王爷治理和州之理念与实务，以为将来储备人才。”
李慕侃侃而谈，思路清晰，层次分明，显然已经超越了处理具体事务的层面，上升到了制度建设的高度。
武泽苍听完，抚掌大笑：“好！好一个‘理清架构、健全法度、培育吏员’！慕先生所言，深得我心！此言实乃金玉良言，解我心中一大困惑！”他之前并非没有意识到这些问题，只是被无数具体事务缠身，且缺乏一个能系统性提出解决方案的人。李慕的出现，正好弥补了这个短板。
“慕先生，”武泽苍神色一正，“本王欲任命你为‘州同知’，辅佐李主事，主要负责政务规章之厘定、吏员之培训考核，以及协助处理日常民政纠纷。职位不高，事务繁杂，可谓任重道远，不知先生可愿屈就？”
州同知本是知州的副手，但和州是王爷封地，武泽苍自领州事，此职位更像是一个高级幕僚长兼行政总监。对于一个毫无功名的寒门士子而言，这已是破格重用。
李慕起身，整理了一下洗得发白的衣袍，对着武泽苍，郑重地长揖到地，声音因激动而微微发颤：“蒙王爷不弃，不以学生卑鄙，委以重任！慕，一介寒微，飘零半生，所见多是官场倾轧，民生多艰。今遇王爷，如拨云见日！慕，定当竭尽驽钝，助王爷梳理政务，建立规章，培育人才，以固和州根基！虽肝脑涂地，亦在所不辞！”
武泽苍亲自上前，将他扶起，用力拍了拍他的肩膀：“好！我得慕先生，如鱼得水！从今日起，你便是我和州的州同知！放手去做，一切有我！”
两人的手紧紧握在一起。武泽苍心中充满喜悦。他知道，李慕的加入，意味着和州的治理将从“人治”的初级阶段，开始向着“法治”和“制度治理”的更高层次迈出坚实的一步。这位寒门士子所展现出的卓越政事处理能力，必将为和州带来新的变化。而李慕，也在这位与众不同的王爷身上，看到了实现平生抱负的真正希望。