在收到了戚继光的奏疏之后，朱载坖也仔细查阅了戚继光的奏疏，还有殷正茂等督抚对于安南的奏疏等，朱载坖对于征讨安南也有了一些看法，朱载坖很清楚，大明这次面对的其实是两个对手，盘踞安南北部的后黎朝和郑松，以及盘踞在安南中南部的阮氏，虽然名义上他们都是后黎朝所属，但是实则已经是两个完全不同的政权，所以朝廷在处理安南的时候要区别对待。
现在自然是要将后黎朝作为朝廷的主要打击对象，要主要打击郑氏，这也是朱载坖调动倭人在升龙府附近搞事情，其目的就是帮官军干一些脏活，朱载坖很清楚，朝廷这次的主要目的就是消灭安南的政权，将安南重新予以郡县，这是朝廷的目的，但是更加关键的是朝廷的决策。
上次大明之所以在安南功败垂成，主要原因就是目的不清，朝廷在最开始征讨安南的时候还并没有将安南予以郡县的想法，官军的准备相对不足，朝廷原本的想法讨平黎朝，扶陈氏复位，这点在成祖皇帝最开始的上谕的时候是说的很明确的，成祖认为：“安南国土，陈氏之先享命于我太祖皇帝，世世相传，修其职贡，尔为陪臣，屡行篡逆，夺而有之，罪恶滔天，不亡何待！若占夺碌州等处之地，盖罪之小者。”
朝廷发兵的主要目的是为了惩戒胡氏，以保证大明的宗藩秩序，这点是朝廷用兵的主要目的，而在朝廷的这个目的之下，朝廷最开始并没有做好直接郡县安南的准备，各方面的准备都是极不充分的，等到官军将安南伪朝加以剿除之后，陈氏已经绝嗣的情况下，朝廷才决定将安南予以郡县，这个时候无疑使得大明出兵的理由被质疑，毕竟朝廷出兵的时候是为陈氏报仇，结果却将安南吞并了，这是有些说不过去的。
胡氏弑君自立，叛逆昭然，而且安南本就是中华故地，这点本来可以作为大明征讨安南并且将其郡县的原因，但是大明君臣并没有提前加以利用，再加上了朝廷内部对于安南反抗势力剿抚失策，使得大明最终功败垂成。
在大明刚刚剿灭胡氏的时候，本来需要的是安定地方使得百姓休养生息，建立起大明在安南的统治秩序来，但是由于朝廷没有准备，导致地方行政机构没能及时建立起来，官军各部又没有有效的约束军纪，杀戮太重，导致安南的反抗加剧，而等到黎利等叛军头目做大了之后，朝廷反而又想招抚他，实在是失策。
仁宗皇帝对于黎利的判断失误，确实是朝廷的一个重大失策，仁宗皇帝认为黎利是因为大明官员、内侍等在安南的横征暴敛所激起的民变，如果朝廷能够改变政策，对于黎利实施招抚，将现在安南叛军中最大的一股势力予以招抚的，朝廷在安南的统治就是能够安定下来，而且仁宗皇帝不太信任前线的将领，而是派出了自己身边的内侍山寿前往安南，想要了解黎利的想法，并且加以招抚，但是仁宗皇帝显然是不了解黎利的，如果他了解黎利的话，就应清楚，所谓的招抚是根本不可行的。
仁宗皇帝寄希望于能够招抚黎利，使得交趾安定下来，但是此贼已经做大，根本不可能招抚了，仁宗皇帝的想法是好的，他监国多年，对于成祖实施的政策中不利的一面有着切身的体会，对于安南，仁宗主要想通过政策的调整，安抚安南百姓，消弭他们对于大明的反抗情绪，从而稳定此地区的局面。
仁宗皇帝即位不到十天，就下达诏书：“交趾采办金珠香货之类，悉皆停止。交趾一应买办采取物料，诏书内开载未尽者，亦皆停止。所差去内外监督官员，限十日内即起程赴京，并不许托故稽留，虐害军民。”希望通过这种怀柔措施，降低安南的反抗，对黎利等反抗的头目加以怀柔。
但是现在的黎利，已经不满足于当个大明的官员了，前线官军将领也对此是极为了解的，都督陈智就认为，黎利所谓的接受招抚，只不过是幌子罢了，他实则是在积蓄力量，准备和朝廷对抗，应该迅速调遣大军，将其予以征讨。前线将领的看法是极为正确的，黎利这样的人，是无法招抚，只能够剿灭的。
而在这个时候坏事的是个死太监，仁宗派往安南的中官山寿回京述职，他认为自己和黎利关系深厚，能够使得黎利接受朝廷的招抚，并自愿立下军令状，如果没有能够招抚黎利归降，山寿愿意以身当罪。山寿为什么帮黎利说话，因为他接受了黎利的贿赂，同时还在仁宗面前诋毁丰城侯李彬，致使李彬被调回。
正是听信了这个死太监的话，仁宗决定不征讨黎利，而是改为招抚，仁宗皇帝认为，大明在安南征讨多年，效果并不好，所以应该改变策略，由征讨改为招抚，同时他对于前线的将领也不够信任，他认为前线的将领们为了立功，往往失于招抚，所以派遣山寿招抚黎利。
山寿携带仁宗的上谕前往招抚黎利，和前线的将领矛盾极大，而黎利则是和大明玩起了两面派，一面和大明虚与委蛇，一面攻城略地，扩大自己的地盘，积蓄力量，在朝廷招抚他的时候，他虽然诈称从命，但是借机在安南南部扩张自己的势力，而官军则是被他所迷惑，没能够及时发觉他的阴谋，以至于黎利趁机做大，多次击败官军，在安南南部占据了大量的地盘，安南南方战场呈现对大明极为不利的形势。
而此时大明则是因为内部的皇位更迭无暇顾及安南，仁宗于洪熙元年五月驾崩，宣宗从南京赶回即位，随后宣德元年又爆发了汉王之乱，黎利趁机做大，等到大明处理好内部事务再来处理安南问题时，宣宗发现，局势已经是不可挽回了。