这些确实都是问题，太祖、成祖在大明初年多拟定的制度到了现在已经无法再推行下去了，世袭军官越来越多，朝廷根本无法安排，因为武官的官缺根本不够，朝廷历年所封赏的世袭武官，二百年以来，不知有多少，到了现在，已经是给大明造成了沉重的包袱。
而且所谓武官的袭职考核等，也逐渐流于形式，按照洪武年间的规定：“凡军官亡故，年老征伤，须以嫡长儿男承袭替职；或嫡长男早丧，及笃疾残疾，则嫡孙袭替；如无嫡子嫡孙，则庶长子袭替；若嫡庶子孙俱无，方许弟侄袭替；其应合承继弟男子侄。务要曾经操练，弓马熟闲，并当该卫所正官保结呈送。其审供查黄引选等项缘由，并与除授官员相同。”
但是实际在在中下级武官的袭职中，所谓考核武艺，还不如说是考核银子，而且什么百户、总旗之类的基层武官，他们的袭职一般都是在地方的都指挥使司走个过场，与其说是什么考核武艺，不如说是考核银子，基本上只要给钱就过，这点在大明已经不是什么秘密了。
而在各地的卫所军官中，尤其以京师的卫所军官最为冗滥，这点协理京营戎政赵锦的感受是最深的，他就说道：“陛下，在京所属指挥、千百户，多承袭祖父旧职莅事，或不谙事体，或不顾礼义，贪酷罢软，军务废弛。彼皆出自膏粱，素享富贵，惟务安佚，不习劳苦，贤智者少，荒怠者多，当有事之际，辄欲委以机务，莫不张皇失措，一筹莫展，不惟有负朝廷恩遇之隆，抑且恐误天下切要之事。”
徐渭也说道：“陛下，今天下武职，子弟生长庇荫之下，崇尚骄奢之习一旦承袭，侈然自满，纵欲无忌，间有一丁不识而花押莫判者，此皆平日失教养所致也。”
这点朱载坖也是很清楚，而且现在在大明，出现了一个极为怪诞的情况，一方面是朝廷豢养着远远超过大明军官编制数量的军官们，但是在实际操作中，大量的岗位反而是空缺的，原因也很简单，一方面武官可是要上阵搏命的，这些膏粱子弟哪有那个胆量，他们不愿真的带兵打仗，只愿意吃朝廷的俸禄，也就是当朝廷的带俸武官，只领俸禄而不干活，另一方面，朝廷也不敢将军国大事真的交给他们来办，朝廷对于他们的水平也是很清楚的，这些世袭武官难堪大用，地方守备又急需老成能干武官镇戍，以至“冗官多”而“真材少”，武官官缺严重。
对于朝廷来说，这是一个极为可笑的事情，朝廷豢养这些军官，原本是为了征讨不臣，现在这些人吃着朝廷俸禄，却不愿为朝廷出力，端朱家的碗，砸朱家的锅，对于朱载坖来说是无法接受的。
朱载坖在和重臣们商量之后，决定先从卫所军官开始，整顿营务，撬动整个卫所体制的改革，第一点就是逼迫这些带俸官干活，吃了朝廷的粮饷，就要为朝廷干活，这点觉悟都没有，你当老朱家是做慈善的吗？
朱载坖发布上谕，裁减带俸武官的俸禄，除因战伤或者曾经立有军功因老病而带俸的武官之外，其余无故带俸的武官，都要减少俸禄，品级越高，相应减少的比例越大，朱载坖要通过这种方式，一来是减少朝廷的无效开支，二来是倒逼这些军官们为朝廷干活，吃了朝廷的俸禄，就要为朝廷干活，这点是必然的，除此之外，对于朝廷给予差遣，但是又借故不去的，一律住俸，也就是停止发放俸禄，朝廷的官缺，哪里由得挑三拣四的，服从命令是武官的本分，要是对于朝廷分配的职务不满就不去了，朝廷的法度何在？
这也是朱载坖要重点打击的对象，事实上，这种事情在大明，就是京师的卫所军官们极为普遍，如锦衣亲军等待遇优厚，容易升迁的地方，就是“一遇有缺，纷纭争补，至如各边总兵等官，及内臣文职子弟，亦多妄冒铨注，奔竞成风，莫此为甚。”
而朝廷要是分派他们是边疆地区，他们就借故不去，朱载坖才不会惯着他们，不愿意就从今以后不必再去了，也不必再吃朝廷的俸禄了，凡是不服从的朝廷安排的文武官吏，一律住俸，有世职也要视情况降袭甚至革除。
第二点就是大力开办军事教育，提高各级军官的素质，通过武学的教育，保障军官们的基本素质，随着大明官军火器化的水平提升，军事教育成为大明最重要的事情，除了从士卒们考选基层武官之外，对于卫所军官，一样要接受完整的军事教育，同时实施三级军事教育制度。
对于卫所百户以下，镇协官军队官以下的初级军官，由初级军事学院予以培训，在南北两京和天津、登州设立缁工马步炮初级学堂和海军航海、炮术学堂，负责培养大明水陆两军的初级军官，凡士卒因功升迁、考选世袭武官子弟等，都要进入学堂学习，并且经过考核之后方可授予职务，不管世袭职务是什么，毕业考核之后，一律以总旗或者排长分配到卫所或者镇协官军中效力，由世袭职务的，可以领取一份职务津贴，作为补偿。
而在京师设立陆军学堂和水师学堂，负责培养大明的中级军官，副千户升任千户、管带升任标统，水师当中要担任主力舰管带的，都必须经由陆军学堂和水师学堂培训考核之后方可升迁，在中级军事院校中，主要培养的是军官们的多兵种合同作战能力。
而在大明朝廷，则要设立国子武学，作为大明的最高军事学府，负责培养大明的高级军官，游击以上的军官，都必须在国子武学培训之后，方可任职，这样保证军官们有一定的军事素养，尤其是基层军官，起码的武艺和战术要明白。