张飞将施政方向告诉了戏忠，就将那些琐事扔给了戏忠，自己只是在公务实在繁忙的时候帮忙处理一番，还惹得戏忠一阵吐槽。张飞则将主要精力集中到学院的建设上来。张飞先将戏忠带来的人才分门别类，却是以打造武器的能人居多，却无法打造出，像丈八蛇矛那样的神兵利器，不过却比张飞现在的部队装备的好些。于是张飞设立锻造官署，主管锻造事宜，将这四十多名铁匠收入其中，秩一百石，俸禄等同县属吏，众人欣喜若狂，纷纷拜谢。其他有一些木匠、工匠、农活等等，张飞也分别设立了木工官署、建造官署、农业官署等。俸禄一律设为一百石。众人有了俸禄，又承诺会分发田地，都安下心来。张飞又找来苗青，买来各种工具、材料等。告诉他们有任务时，需完成任务，没有任务时，则可以互相切磋、学习。水平进步或者有重大贡献者，还可以提升等级和俸禄。众人听说还可以提升俸禄，一个个积极性很高。
最后一名‘人才’让张飞欣喜若狂，此人名叫蔡一，祖上曾跟随蔡伦，被赐予‘蔡’姓，偷偷从蔡伦那里学到了造纸术，作为传家宝，流传了下来。可惜到了蔡一这一辈，家道中落，只剩下蔡一一个人。张飞没有马上给蔡一定俸禄，而是先让他展示一番。张飞命苗青按照蔡一的需要，买来了工具、原料等，让蔡一开始造纸。
第二天，张飞来到蔡一的简单作坊那里，看到蔡一造的纸。纸质略显粗糙，纸质泛黄，且厚度略厚。但用来书写比在竹简上舒服多了。于是张飞就留在那里观看蔡一造纸，然后又将自己的设想告诉蔡一，蔡一没想到张飞对造纸也有见解，而且说得有理有据。忙不迭的按照张飞的建议，改进造纸工艺，然后在一遍遍的尝试。张飞见他投入的工作，就悄悄的出去了。
可惜戏忠此次带来的人才没有造船和管理方面的。辽东大部分边界都是海岸，若不发展海船，就太可惜了。而且张飞对现在辽东各县的县令基本没有满意的，欲要更换，但现在连太守府内部都缺少能识字写字的人，更顾不上其他县的县令了。张飞只得经常派人下去审查，听取百姓的声音，让他们在心里感受到威胁，不敢胡作非为。
秋收来临，张飞已经得到陈群答应前来辽东的消息，非常兴奋，只等着这位内政型人才前来解救自己和戏忠。同时张飞命令军队帮助百姓收获粮食，且严令军队，务必秋毫无犯。待百姓的粮食都收入仓库以后，张飞又命令军队将被杀的几家大族的田里的庄稼收了，尽数运往太守府。又将建设官署的人带到预先选好的建设各类作坊的地方。将自己的规划告诉他们，让他们尽快拿出设计图纸出来。建设官署的一看如此庞大的建筑群让自己等人设计，都异常兴奋。你一言，我一语的分头设计起来。
两天后就将设计图纸拿给张飞看，张飞看后非常满意，立马拨下资金，开始大兴土木。百姓刚忙完田地里的农活，又被征召，但都很高兴，因为张飞不仅管三餐，还有工钱拿。要知道他们平日在家里也不过一日两餐。这是建设官署第一个任务，所有人都比较卖力。百姓也感谢张飞的仁政，不敢偷懒打滑。张飞每日都前来检查施工质量和进度。都非常满意。
现在张飞已经在辽东站稳脚跟，而且又知道中原乱势将起，于是派人传信给涿县的张管家，将涿县的家业、田地尽数卖掉，带领涿县所有人前来襄平。现在张飞也缺少人手，张管家来了以后最起码仍可以管理府内的杂事。张飞依然用海船将他们接到襄平。张飞还特意通知将杜宇安置到了酿酒官署，秩四百石。也是在城外的作坊园内。又分别通知了甄逸、袁绍、曹操，下个月的酒要迟些供给。而且将改变的交易地点告诉了甄逸。
这天张飞刚从城外回来，听到手下汇报说宫里有人来宣旨。张飞不清楚发生了什么事，急忙赶往太守府衙。却见一个太监正在那里坐着喝茶，一边对陪坐的戏忠絮絮叨叨的说自己一路走来多么的辛苦，多么的受累。张飞一边走进府衙，一边悄悄的安排亲卫去后面取一千金。戏忠见张飞回来了，忙向张飞介绍道这位是宫里来宣旨的宋常侍。张飞长揖一礼道：“未知宋常侍前来，有失远迎，还望宋公公赎罪。”
宋典懒洋洋的说：“免了，张大人可真是年轻有为啊，真让洒家羡慕。”
张飞连忙说道：“不敢当，不敢当。”
这时宋典站起来说：“张大人，接旨吧。”说着从旁边的小太监手里拿过圣旨，张飞、戏忠和门口的守卫连忙整理衣装，恭敬的跪了下来。
宋典打开圣旨，尖着嗓子念道：“辽东太守张飞，先在清河打破贼兵，解了清河之围，后再令支与中郎将公孙瓒联手斩杀反贼张纯，迫使丘力居退出大汉境内。勇冠三军，威震边境，特封为襄平侯。钦此！”念罢，又说道：“张侯爷，恭喜了。”
张飞忙叩首道：“吾皇万岁万岁万万岁！”站起来接过圣旨笑道：“辛苦宋常侍跑一趟！”正好，前去取金子的亲卫回来了，张飞从亲卫手中接过金子，递到宋典手中，说道：“一点心意，宋常侍拿去买些茶喝。”宋典一边说着‘那怎么好意思呢，’一边打开包裹，看到是金灿灿的金子，才满意的笑了笑说道：“张侯爷破费了。”
张飞连忙请宋典去城中最有名的客栈吃饭，要了雅间，点上琳琅满目的饭菜，喝着张飞带来的清酒。宋典又夸道：“还是张侯爷会办事，难怪年纪轻轻就当了一郡太守。洒家像张侯爷这么大的时候，还是一个刚进宫的小太监呢。”
宋典絮絮叨叨的说了一大堆，张飞只是赔笑，偶尔恭维两句。心里却恨不得立马将这太监赶走。第二天张飞又送出去一小箱价值不菲的珠宝，宋典才眉开眼笑的回去了。等宋典回去以后，张飞没想到自己带着手下弟兄们万死拼杀，却只换了个没什么用的侯爷，而公孙瓒被封为中郎将。看来朝中应该是有人为难自己，不然最起码应该将自己和公孙瓒同封为中郎将才是。
张飞送走宋典之后，戏忠立马找张飞吐苦水，文书太多，人员太少，说什么也要张飞一起批阅才是。张飞知道自己的这位谋士是什么心力交瘁了，于是就一同前往府衙，审批公文。张飞又感叹起，人才太少。戏忠说，‘虽然以前以辽东太守的名义，招收了不少人才。如今已经收复辽东，何不正式发布招贤令，如此一来必有大量人才蜂拥而至’。张飞一阵无语，以为自己说过了，并且招到了不少人才就相当于招贤令了，这才想起还没有正式发布文件。于是戏忠执笔，将张飞所想尽写在纸上，张飞盖上辽东太守打印，派人传送四方。
没几天，整个辽东率先沸腾了，各式各样的‘人才’蜂拥而至，张飞等人考核初始的几个人，任命职位以后，就让本科目的已经入选者，考核其他来报名的人，又命亲卫在旁边监视，有无舞弊现象。只有发生冲突时，张飞才会介入。已经考核通过的人，若是心术不正，或存在舞弊现象，一经发现，所牵连的人尽数被逐出，毫不留情。张飞命令士卒在招贤馆外宣告，纵有大才，若心术不正，弃用之！慢慢的辽东愿意前来的人都来了，当然其中不乏捣乱或者意图浑水摸鱼之人。当看到浑水摸鱼的就算是进了招贤馆，一旦被发现就会被逐出，还会落得欺瞒官府之罪慢慢的就没人敢来捣乱了。
慢慢的招贤馆门口的人越来越少，但张飞招贤一事，仍是各位茶前饭后谈论的焦点。张飞仍是没有招到历史上留有名字的大才，倒是有不少读过书，能识字的学子前来，可惜考核了一番之后，张飞觉得不堪重用，就选拔能写文章之人，征为太守属吏，秩三百石。其他学子则放到学院，让他们担任识字教习，秩二百石。又命令其他各科的人才，每天务必抽出时间，前往学院学习识字，作为一条硬性规定执行下去。张飞本想在整个辽东施行识字扫盲，可惜识字愿意当先生的人不多。世家大族里肯定拉拢了很多，只是这些人轻松的教着一两个少爷，拿的钱粮比张飞开出的高多了，所以不肯前来。
张飞也不气馁，辽东毕竟太小，而且地处边境，缺少有识之士也说的过去。张飞相信当这个招贤令传到外地之后，不然还会引发新一轮的人才狂潮。
这一天，张飞前去城外作坊园，检查工程进度。蔡一匆忙跑来说，按照张飞的建议，造出了更好的纸。张飞听了之后，非常高兴。拉着蔡一一路小跑的跑进了临时的造纸工坊。工坊四周早已被张飞的亲卫戒严，蔡一被张飞拽住，跑到工坊已经气喘吁吁。但还是兴奋的第一时间拿出新造出的纸。张飞兴奋的接过来，仔细看去，纸色已经显出泛白的样子，只是略微有些发黄，纸质轻盈，张飞稍稍用力，纸张仍完好如初，看来结实度和韧性都有了很大的提高。张飞迫不及待的找出笔、墨，在这新造的纸上面书写了起来。感到下笔流畅、无晦涩感，而且油墨能很好的固定在纸上，不发散。张飞大喜，命蔡一进造纸官署，秩四百石。而且为了鼓励蔡一，当场奖励他一百金。张飞又仔细询问了蔡一，造纸的成本、时间等。又提出了一些改进建议，同时从张纯军的俘虏中挑出一些憨厚老实的，跟随蔡一造纸，告诉他们，他们现在是太守府下属造纸官署的成员，秩一百石，但是会限制他们自由，不得随意出入造纸坊。过一段时间根据他们的表现，在决定是否给他们自由。而且坊内的一切都要保密。
蔡一献上新造的白纸，张飞见了大喜，说道：“好，赏推荐票和收藏。”蔡一兴奋不已，连连拜谢。（求推荐、求收藏！！！）
(本章完)