次日上午，济州府衙正堂内庄严肃穆，武松端坐于主位，目光如炬。
他今日召来的皆是州府核心属官 —— 通判陈默、推官苏有道、都监张彪、主簿王敬、司户参军赵毅、司法参军孙谦等人。
这一众十余人分列两侧，神色各异。
税制改革，是武松自任济州通判起便盘旋在脑海中的念头。
这些时日，他一边整饬军备应对梁山，一边反复推演 —— 宋以来冗官冗兵冗费的积弊根源，梳理历代税收制度的优劣，终是拟定了一套贴合济州现状的全新税制方案。
宋徽宗时期，除了基本的田赋与附加税之外，还有免夫钱、经制钱（此税是方腊起义后设立）、方田均税法、花石杂税、宅税、地税、牛革筋角税（也即是屠宰税）、醋税、称提税（交易手续费）、牛皮钱、蚕盐钱数不胜数；
而徭役除了着名的花石纲徭役、还有春夫、急夫、甲头役、边地徭役、造作局役等
苛捐杂税是百姓困苦的根源，也是梁山以及方腊等聚众造反的温床，唯有彻底革新，方能凝聚民心，稳固济州根基，而徭役这块，武松决定除了最基本的以外，其他全部折少量银钱给到服徭役的百姓。
“诸位，今日召你们前来，不为军务，只为济州民生。” 武松的声音沉厚有力，打破了堂内的寂静，“本府到济州已一年有余，从通判至知州，亲眼见百姓流离、商贩凋敝、农工停滞。
究其根源，一在苛捐杂税盘剥，二在治理无方、官吏贪腐。今日，本府要推行一系列改革，诸位需同心协力，务必落实！”
话音刚落，堂下便泛起一阵细微的骚动。不少属官面露诧异，相互交换着眼神，武松并未理会骚动，继续道：“改革分五端，其一便是税制改革！”
他抬手示意侍从展开政令文书，声音掷地有声：“即日起，废除身丁税、免役钱、支移、折变，以及农器税、蚕盐税等十余项苛捐杂税，只保留田赋、商税、盐铁税三项主干税种。
田赋按土地肥瘠分三等征收，上等田每亩纳粮一斗，中等八升，下等五升，严禁地方官额外加征‘耗羡’；商税简化为行商税率百分之三，坐商税率百分之二，取消州县关卡重复征税，凡持本府发放的商引，可在济州境内自由通行；
盐铁税由州府统一管理，设立盐铁司，严禁官吏勾结豪强垄断经营，盐价、铁价定为官价，不得随意哄抬。”
“大人，此举万万不可！” 主簿王敬率先上前躬身反对，语气满是焦灼，“废除多项苛捐杂税，州府财政收入必然锐减！如今正值备战梁山之际，每月粮草、军械耗费便是数千缗，兴修水利、发放稻种、扶持工商亦需大量钱财，济州本就贫瘠，财政亏空如何填补？”
王敬的话戳中了不少老臣的顾虑，几名县吏纷纷点头附和。就在此时，通判陈默上前一步，朗声道：“王主簿此言差矣！苛捐杂税早已让百姓怨声载道，去年任城农人逃荒、今年金乡小规模民变，皆是明证。
废除苛政，民心所向，百姓方能全力支持官府。且重农兴商，长远来看，财政收入定会水涨船高。至于短期财政缺口，大人自有良策，何需多虑？”
“陈通判所言极是！” 推官苏有道紧随其后，目光扫过众人，“属下附议！梁山贼寇之所以能聚众造反，核心便是官逼民反。如今推行改革纾解民困，百姓安居乐业，自然不会依附贼寇，这才是釜底抽薪之举。”
都监张彪也踏前一步，铁甲轻响间透着武将的果决：“诸位，军心生于民心！百姓困苦，军饷、粮草便难以为继，将士们亦难安心御敌。大人推行改革，既是为民生，亦是为军务。只要改革能成，济州民心凝聚，我等守城御敌，也更有底气！”
陈默、苏有道、张彪三人接连发声，立场鲜明地站在武松一侧，堂下的骚动瞬间平息不少。
反对者面面相觑，原本的附和之声也咽了回去。武松微微颔首，对三人的呼应颇为满意，随即开口，语气带着不容置疑的威严：“财政问题，本府早有周全之策！除了清点州府库银、本府决定分两条路线，其一，发行济州州债，其二以开辟海贸！”
“州债？” 这一新词让堂下众人皆是一愣，海贸海能理解，王敬更是皱眉追问：“大人，何为州债？”
“州债，便是济州府向境内富豪、商户发行的债券，分为一年期和三年期，到期后连本带利偿还，利息定为年息一成。”
武松解释道，“所筹款项，专款专用，尽数投入水利兴修、稻种发放、工业扶持等民生军务之中。
本府会下告示，凡购买州债者，根据数额授予‘义商’‘乡贤’等荣誉头衔，日后州府招标商业项目，可优先参与；
若有豪强恶意阻挠，或囤积居奇、拒不响应，本官也不介意杀个人头滚滚！”
陈默立刻补充道：“大人此策甚妙！济州境内不乏富户，只是此前官府苛扰，富户多藏富不外露。如今以荣誉头衔和实际利益激励，再辅以必要的约束，州债发行定然顺利。”
武松点头，目光再扫向众人时，语气愈发强硬，“至于豪强反对、同僚不满！本官在此明言，改革势在必行！济州乃抗梁前线，民生不稳，则军心难安，改革关乎济州存亡，容不得半点迟疑，若真有拧不清的人要阻拦新政实施，大可一试，看是你的脖子硬还是本官的刀锋利！”
他继续阐述其余改革细则：“其二，重农兴农！城郊兴修水利，疏通济州河、汶水支流，设立河工司，招募流民参与，每日支给口粮，既解水利之困，又安流民之心。
本府已从江南购置占城稻种，本官住所也种植了红薯，再待1个月即可收获，该红薯亩产能达2000-4000斤。还耐干旱。到时候这些种子由州府发放给农人，再组织老农传授种植技艺；凡新开垦荒地，三年内免征田赋；设立农桑司，专管农业生产，遇灾年可申请减免赋税或发放救济粮。”
“其三，扶持商业！取消市易法中‘平准物价’的苛政，允许商人自由定价，官府只监管囤积居奇、哄抬物价之举。
在济州城设立商业区，免收半年商税，吸引商贩入驻；由巡检司负责商旅沿途治安，凡遇劫掠，从严惩处；鼓励行会发展，商人自行推举会长协调事务，官府不得随意干预。”
“其四，振兴工业！放宽匠户限制，允许匠户脱离匠籍自主经营，凡新创技艺、改良工具者，州府给予奖励并授予‘巧匠’称号。
扶持军火坊扩大规模，招募能工巧匠研制新式火器，给予优厚俸禄；设立工业司，统一管理手工业生产，制定产品标准，严禁劣质产品流通；盐铁司由本府直接管辖，严禁官吏勾结豪强垄断，确保盐铁平价供应。”
“其五，设立审计制度！设立审计司，由本官直接管辖，不受其他部门干预。每月核查州府及各县财政收支，每季出具审计报告，每年进行全面审计；
凡发现贪腐、挪用公款、虚报账目者，一律从严查处，轻则罢官，重则斩首；审计结果定期公示，接受百姓监督。”
即便武松已有周全之策，王敬仍不死心：“大人，匠户脱离匠籍，恐影响官府手工业生产；鼓励商人自由定价，也可能出现哄抬物价之事，需谨慎啊！”
“这些本官早已考虑到！” 武松打断他的话，“官府手工业只保留军火、盐铁等关键领域，其余交由民间经营，更能激发活力。
至于物价，设立物价司，每日巡查市场，凡哄抬物价者，从严惩处。苏推官，此事便交由你督办，务必管好市场秩序！”
“属下遵命！” 苏有道躬身应下，语气坚定。张彪也补充道：“若有商贩或豪强敢聚众闹事、阻挠改革，属下可派军士协助维持秩序，确保政令畅通。”
武松猛地拍案而起，声音陡然提高：“本官在此明言，改革势在必行！诸位要么全力落实本府政令，各司其职；
要么，就请辞离任，本府另择贤能之人落实，若是现在不离任，在本官的改革大计中又阳奉阴违，本官定斩不饶！” 他的目光凌厉如刀，扫过每一个人，
“济州乃抗梁前线，容不得半点推诿懈怠！本府不管他朝中有无靠山，到了济州，就得听本官的！凡敢阻挠改革、贪赃枉法者，无论官职高低、背景如何，一律严惩不贷！”
铁血威严扑面而来，堂下众人皆是一凛。武松在祝家庄一战中展现的勇武与决断早已深入人心，如今有陈默、苏有道、张彪三大核心属官全力支持，更有州债发行和海贸这一妙策解决财政难题，没人再敢质疑他的决心。王敬等人面面相觑，最终只能躬身行礼：“属下遵命！”
“很好。” 武松语气稍缓，开始分派任务，“本府给你们三日时间，各部门制定具体落实方案，三日后在此复命。
陈默，你负责税制改革、州债发行及审计司筹备；
苏有道，你负责商业扶持、物价监管及市场秩序；
李修，你负责农桑与水利兴修；
孙谦，你负责工业司设立及匠户扶持；
张彪，你负责协调军政，保障改革期间的治安稳定，协助查处阻挠改革之人；
工业与盐铁司，由本府亲自督办。”
“属下遵命！” 众人齐声应道，尤其是陈默、苏有道、张彪三人，应声铿锵有力。
散会后，赵毅、李修等支持改革的属官面带喜色，快步离去筹备；王敬与几名态度犹豫的县吏则面色凝重地凑在一起，王敬叹道：“武大人此举太过激进，又有陈通判、苏推官、张都监全力支持，咱们也只能照办，但愿改革能如他所言，有所成效吧。”