冰井台偏殿内议定的两大国策——“胡汉互迁”与“度田检籍”，并未立即昭告天下。新年的庆典与祥和气氛仍需维持，这是稳定人心的必要之举。然而，帝国的核心决策层已然高效运转起来。
尚书台、中书台、太尉府、司农寺、廷尉寺……这些原本应该在年节期间稍作休憩的府衙，此刻却灯火通明，彻夜不息。相关的主官们，无一不是面容凝重，眉头紧锁，他们几乎取消了所有的年节休假，全身心地投入到一项艰巨的任务当中。
这一切，都源于陛下的旨意。根据陛下的要求，这些府衙的主官们需要在短短十日之内，拿出一份详尽可行的方案。然而，这并不是一份普通的方案，它所涉及的内容极其广泛，包括人口调动、土地清查、军队部署、钱粮调配以及律法配套等多个方面，简直就是一个庞大而复杂的系统工程。
面对如此艰巨的任务，主官们深知时间紧迫，容不得丝毫懈怠。他们日夜忙碌，反复商讨，仔细斟酌每一个细节，力求方案的完美无缺。在这个过程中，他们不仅要考虑到各种实际情况和可能出现的问题，还要兼顾各方利益，确保方案的可行性和公正性。
荀彧坐镇尚书台，总揽全局调度。他面容清癯，眼神却依旧锐利，案头堆积的竹简与绢帛如山如海。他不断召集各曹郎中、令史，听取汇报，做出指示，将一项项模糊的决策意向，细化成一条条可执行的条文律令。
“子尼，”荀彧对匆匆赶来的司农寺卿国渊道，“青州移民实边，首要便是钱粮。需即刻核算，迁移一户流民至幽、并，需口粮几何，种子几何，安家费几何？沿途州县如何接济？司农寺需在五日内拿出预算，与太尉府协调护军民兵，与尚书民曹核定迁移路线。”
国渊面色凝重，拱手道：“令君放心，下官已调集所有能用的算卒，日夜核计。只是……数目庞大，恐远超往年赋税。迁移途中消耗、安家立户之资，皆需巨万。”
“非常之时，行非常之事。”荀彧语气平稳却不容置疑，“陛下已决意动用邺都武库部分缴获金帛，并预支部分凉州未来三年税赋以作抵押。你只需算出确数，钱粮之事，我与陛下设法。子尼精于农政粮秣，此策成败，关乎国本，万望仔细。”
另一边，田丰与邴原这两位封疆大吏更是关键。他们并未返回任所，而是被临时安排住在宫外驿馆，随时听召。两人根据自身对地方的深入了解，不断与尚书台、兵曹的官员进行沙盘推演。
“杀鸡儆猴，目标选择至关重要。”田丰指着并州地图，对兵曹尚书和几位将军派来的参军道，“须选那些近期确有异动、且与其他大部族联系不深的小部落。动作要快，要狠，一击必中，尽俘其众，方能震慑他部。同时，需派能言善辩之使，即刻前往那些安分或摇摆的部落，宣示朝廷只惩首恶、不累无辜之意，并许以重赏，分化瓦解。”
沮授则与廷尉法衍、以及被紧急召来的贾诩，商讨着律法层面的配套。
“内迁胡人安置于冀州腹地，绝不能使其聚族而居。”贾诩声音平淡，却字字冰冷，“需以律令形式明文规定，每户间隔至少十里，严禁私下串联。初期需以保甲连坐之法严管，其子弟，可择优送入太学或郡学，习汉礼，读汉书，日久自然同化。”
法衍眉头紧锁：“此虽有效，然是否过于严苛？恐激起反弹。”
沮授接口道：“非常之时，需用重典。待三五载后，其势已散，其心已附，再徐徐放宽不迟。眼下，安稳为重。”
而在另一处密室，刘备正单独召见郭嘉与戏志才。
“奉孝，志才，”刘备面色严肃，“度田检籍，乃刮骨疗毒之举。冀、青、司隶，世家豪强盘根错节，朕虽相信朝中诸公忠心，然地方之上，必有阳奉阴违，甚至激烈反抗者。你二人需为朕之耳目。”
郭嘉依旧那副懒散样子，眼神却锐利如刀：“陛下放心，嘉已安排下去。各地‘隐虎’皆已收到指令，重点监察各郡大姓动向。但凡有串联密谋、转移资产、藏匿人口者，其罪证会第一时间呈送御前。”
戏志才咳嗽几声，补充道：“陛下，或可双管齐下。一面以‘隐虎’监察，一面明发优抚诏书，对主动配合度田、献出隐匿田亩人口之豪强，予以爵位、虚衔或旌表嘉奖。软硬兼施，或可减少阻力。”
十日之期，转瞬即至。
章武二年正月十五，元宵佳节。
然而，邺城皇宫却无半点节日松懈。一场规模更甚除夕的大朝会在德阳殿举行。在京所有六百石以上官员皆需出席。
朝会之上，刘备并未立刻宣布政令，而是先由尚书令荀彧，详细阐述了当前国家面临的严峻形势，尤其是北方胡族人口膨胀带来的巨大隐患，以及土地兼并、户口隐匿导致的赋税不均、兵源枯竭问题。荀彧言辞恳切，数据详实，听得不少原本懵懂的中下层官员悚然动容，方才明白朝廷为何要在新年初便有大动作。
接着，太尉皇甫嵩出列，以军方最高长官的身份，强调了巩固边防、充实军力的迫切性，表示太尉府将全力支持朝廷决策。
最后，刘备才缓缓起身，目光扫过殿内文武百官，声音沉稳而有力，宣布了经过十日完善后的两大国策：
“朕承天命，嗣守鸿业，思与兆庶共臻仁寿。然察今日之弊，北疆胡患渐深，腹地豪强日盛，此非国家之福也。故决意行之：
其一，曰《定边安民令》。迁移幽、并边州不安胡部于内地州郡分散安置，教化同风；同时，剿抚青州黄巾流民，实边垦殖。由太尉府、司农寺、尚书兵曹、民曹共责其事。
其二，曰《度田检籍令》。重申光武皇帝之制，彻查天下垦田户口，抑制兼并，均平赋役。由尚书台总领，各州郡县长吏切实执行，御史台负责监察纠劾。
此二令，即日起颁行天下。望诸卿体朕苦心，戮力同心，共克时艰，俾使海内乂安，复我大汉之隆！”
圣旨一下，满朝皆惊。
朝会刚散，青州刺史臧洪面色凝重，并未与其他同僚过多寒暄，便快步向宫外走去。他心中急切，深知《定边安民令》中关于剿抚青州黄巾、迁徙流民的部分，任务最为紧迫和艰难。此事绝非他一介刺史所能独立完成，必须与此刻正驻节青州、假节钺总督青徐军事的青龙将军关羽紧密配合，方能推行。
“使君请留步！” 一名尚书台的郎官追了上来，拱手道：“陛下有口谕，请使君离宫前，往偏殿陛见。”
臧洪心中一凛，立刻随其前往。在偏殿中，刘备言简意赅地叮嘱：“子源，青州之事，关乎大局。云长性情刚毅，然深明大义，你返州后，务必与他精诚协作，军政相济，则事无不成。朕已另发谕旨至云长处，着你二人共商方略，全权处置。”
“臣，遵旨！定不负陛下所托！”臧洪郑重行礼。有了皇帝这番当面交代和授权，他心中更有底气。
出了皇宫，臧洪对随从下令：“即刻回馆驿收拾行装，轻车简从，今日便启程返回青州！” 他深知，与关羽将军的商讨，必须在青州当地进行，根据实际情况制定具体策略，一刻也耽误不得。
就在同一时刻，数不清的信使们如离弦之箭一般，背负着加盖传国玉玺的公文，跨上快马，如流星般疾驰而出，冲出邺城的城门，向着四面八方疾驰而去。
其中一匹骏马，犹如闪电划过夜空，风驰电掣般地沿着通往东方的官道疾驰。它的背上，驮着一份发给青龙将军关羽的谕令，这份谕令承载着皇帝的旨意，关系着帝国的命运。
帝国的战争机器，再次开动，但这一次，它的刀锋并非指向某个明确的诸侯敌人，而是指向了内部积弊与未来的隐患。
这个消息就像长了翅膀一样，以惊人的速度在邺城以及更远的地方传播开来。普通的庶民百姓们听闻这个消息后，大多感到茫然和困惑。他们只知道朝廷似乎要有大动作了，但具体是什么，他们并不清楚。
有些人猜测，或许朝廷会重新分配土地，让他们能够拥有更多的耕地；而另一些人则担心，这可能意味着他们需要服更多的徭役，生活将会变得更加艰辛。
无论如何，这个消息在人们心中引发了忐忑与期待交织的情绪。他们不知道这个大动作会给他们的生活带来怎样的影响，只能默默祈祷，希望一切都能朝着好的方向发展。
而真正的暗流，则涌动在那些高门大宅、庄园坞堡之中。
清河的崔氏族人收到消息，立刻快马加鞭送往并州晋阳，呈报给现任并州治中从事的崔琰。崔琰看完族中信件与朝廷邸报，沉吟良久，提笔回信：“朝廷大政，势在必行。族中当率先垂范，主动清丈田亩，据实上报人口。吾在并州，亦将严格执行度田之令，以身作则。断不可阳奉阴违，自取其祸。舍小利而存大义，方是世家存续之道。”
青州的某位豪强看完邺城传来的消息，脸色阴沉，猛地将酒樽摔在地上：“刘备小儿！欺人太甚！老子祖辈攒下的基业，岂容他说查就查！传令下去，所有隐户全部转入后山密营，田地能瞒报多少瞒报多少！他敢派人来，老子让他有来无回！”
而在幽州，一个刚重新凝聚起来的乌桓小部落首领，听闻了“杀鸡儆猴”的风声，吓得魂不附体，连夜召集心腹：“快！收拾东西，往北走，去投奔鲜卑人！汉人皇帝容不下我们了！”
年轻的西河郡太守司马朗，正在家中与父亲司马防对坐。司马防看着诏书，沉默良久，对儿子道：“伯达，朝廷决心已定，不可逆势而为。你任职西河，地处边陲，胡汉杂处，度田检籍之事尤为复杂棘手。我司马家当谨守本分，你更需秉持公心，审慎处理。乱世求存，唯有顺势、隐忍四字。切记，切记。”
司马朗郑重点头：“父亲教诲，儿铭记于心。定当依法而行，既不负朝廷，亦不激生变乱。”
风，起于青萍之末。两大国策如同巨大的石头投入水中，其引发的涟漪，正迅速扩散至帝国的每一个角落，激荡起各种各样的反应。支持、观望、抗拒、阴谋……各种各样的情绪和行动在暗处滋生、酝酿。一场席卷北方六州的巨大风暴，已然拉开了序幕。而这一切，都只是开始。