朱棣对朱高燧的表现十分满意，下意识颔首抚须，眼神中满是欣赏。
周致康弱弱提议道：“或可赐香料、珊瑚。”
此时，殿外的阳光斜射入华盖殿，金砖地面泛起微光，朱棣龙袍上的金线在光影中明灭闪烁，好像有龙影游动。
“我没记错的话，周侍郎上个月还在抱怨俸禄不足。”
朱高燧突然提高声调道：“若换作是你，愿意要一船胡椒还是半匣辉银石？”
他目光如炬，扫过周致康微微抖动的袖口，心中暗忖道：“此人性格耿直，却不知道变通，需要晓以利害才能破其迂腐。”
此话一出，周致康语塞。
他倒是实诚人，没有昧着良心瞎说乱说，而是沉默了一阵子。
殿内铜鹤香炉袅袅升腾的香料烟气，在朱棣的龙椅前凝成薄雾，犹如一道无形的屏障，隔开了他与群臣的视线。
“可即便如此，臣仍然不赞同为了挖矿而移民海外。”
周致康顿了顿，硬着头皮道：“正所谓圣人训，君子喻于义——”
“朕听说周卿上个月典当了祖传的砚台换钱？”
端坐在龙椅上的朱棣突然开口打断了周致康的话。
他可不想让朱高燧与周致康在这朝堂上辩论圣人之言。
因为圣人之言不是三言两语就能讨论清楚的，所以他要打断周致康，主动掌控议事的节奏。
“回陛下，臣昨日领到了补发的足额俸禄，已赎回了家传砚台。”
周致康恭声答道。
“你领的俸禄，正是户部用东洲银矿石提炼铸造出来的官银。”
朱棣颇有深意的说道：“正所谓‘仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱’。若国库一直空虚，将来遇到灾荒之年，朝廷如何赈灾济民？”
如果换成其他“知进退”的官员，此时必然明白了皇帝这番话背后的意思——朕要开采东洲银矿，国库需要银子，谁反对“海运令旗之策”就是反对朕！
可较真的周致康顾虑的不是得罪朱棣，而是怕引发别的问题，比如民间对此事的议论。
“陛下，开采银矿非一日之功，臣估算至少要两万人才能每年开采提炼出五万斤白银。而且准许商人组织船队悬挂海运令旗移民海外的事，洪武朝不曾有过，以往历朝历代也不曾有过。”
周致康躬身道：“更何况，东洲远在三万里之外，移民东洲犹如弃民海外，终究是有损陛下圣德，臣请陛下三思！”
朱棣听到“弃民海外”四个字，脸色瞬间阴沉下来，殿内温度似乎一下降低了许多。
朱高燧知道此时需要提出具体的策略，才能化解周致康反对的声音。
东洲银矿是国库命脉，移民势在必行，关键在于如何消解“弃民”之议。
他必须立即扭转话风，将“弃民”转化为“垦荒”，将风险转化为朝廷的仁政。
“周侍郎，你刚才说开采东洲银矿需多少民夫？”
朱高燧侧身看向周致康，朗声问道。
“至少两万。”周致康犹豫答道。
“启禀父皇，儿臣有一良策，既可省下移民口粮，又能得现成水手，而且还符合洪武朝之典制。”
朱高燧深吸一口气，稳住紧张的心境，转身看向朱棣，躬身恭声道：“朝廷只需依洪武朝的盐引之例，制定‘东洲银石引’，拿‘东洲银石引’换取东洲开采出来的银矿石，商人转运去东洲的移民越多，可以换取的银矿石就越多。”
“同时，要求移民自备两个月干粮，商人转运移民时需为移民提供两个月干粮，海上航行四个月后再由朝廷配给干粮。移民到东洲后，垦田所需粮种、菜种由朝廷提供。”
他认为此策的关键在于将移民与商利绑定，既借商人之力渡海，又以户贴、路引严控身份，朱棣应该能洞察其中稳控之策。
周致康反驳道：“若有奸商找人假冒移民骗取朝廷的‘东洲银石引’又当如何？此乃与虎谋皮！”
“移民由朝廷指派，皆随身携带户贴与路引，商船奉朝廷之令行事，自然要派驻士卒护卫。”
朱高燧解释道：“而且这‘东洲银石引’必须要等商船抵达东洲后，根据商船实际运到东洲的移民人数来确定多寡。若商人刻意致移民死亡，当偿命；若移民意外病亡，商人也当视情况赔偿。”
他知道洪武朝的户籍制度是很完善的，路引的严苛足以杜绝冒籍，而且派驻士卒可震慑商人，此策环环相扣，所以他说话时语气坚定。
洪武年间颁布移民规定，按“四家留一、六家留二、八家留三”的比例强制抽丁，并实行“户贴制度”，即每户户主持“户贴”，上面详载姓名、年龄、原籍、迁入地，“有司点闸，敢有隐漏者斩”。
再按《大明律》规定：“凡军民人等往来，但出百里者，即验路引。”
朱元璋施行“黄册”制度，把民间百姓都固定在户籍地，路引即是“临时外出许可证”。
也就是说，大明朝的百姓只要离开居住地百里以上，就必须找官府开具路引。
而且路引上对持引者的体貌描述，只有身高、年龄、长相轮廓还不行，还必须细致到脸上的痣、疤、胡须等细节。
此时大明建国才四十多年，朝廷对路引的严控程度非常高。
毕竟通过路引上的体貌特征，官府可以快速识别陌生人，防止流民乱窜。
“周侍郎，东洲地广人稀，土地肥沃，移民垦荒分田，此乃致小康之仁政、善政！正如周侍郎之名‘致康’，此策正合‘康民’之道！”
朱高燧目光灼灼，瞥见周致康紧绷的双肩变得有些松懈，心中已经有了计较，对方耿直却重实据，若以制度与利害并举，必能使其信服。
“赵王殿下所言，乃效法太祖之制，又心系百姓，着实令人佩服！”
周致康羞愧的低下了头，朝朱高燧拱了拱手，然后恭敬的向朱棣禀道：“陛下，赵王殿下此策既合祖制，又利民生，臣先前见识短浅，未能明辨利害，恳请陛下恕罪！”
朱棣闻言，龙颜大悦，抬手虚扶道：“周卿乃国之直臣，朕岂会怪罪？赵王之策，既解移民之困，又开矿利之源，实乃两全之法！”
朱高燧发现周致康起身时，重重呼出一口气，人似乎轻松不少，显然是被“效法祖制”与“康民之道”说动了。
见周致康退回班序，户部尚书夏原吉走出班序，躬身行礼道：“陛下，臣认为可以设置‘东洲银石引’，此引之妙亦如盐引，不费朝廷钱粮而把移民运去东洲，商人得银石短期之利，朝廷亦得移民开采银矿长久之利。”
听到夏原吉附和，朱高燧心中一松，户部掌盐引，此策若得户部认可，便如铁锚入海，大局已定。
“陛下，臣附议。”
礼部尚书吕震、兵部尚书方宾一前一后走出班序行礼道。
“陛下，臣附议。”
吏部尚书蹇义走出班序行礼道。
此时，六部中的四部尚书都表示了支持。
刑部尚书刘观办事不力被贬，目前刑部尚书空缺。
而工部尚书宋礼与工部侍郎蒋廷瓒、刑部侍郎金纯奉命开凿会通河，此时皆不在京师。
可以说，夏原吉、蹇义、吕震、方宾四位尚书的态度，代表了朝堂上大部分官员的意见。
“传旨，即日起，着户部、工部、兵部与赵王协同制定《东洲银石引条例》，务必半月内呈朕御览！”
朱棣见大殿之上无人再出言反对，直接下达命令道。
东洲银石引之策虽是朱高燧提出，但户部总管天下盐引，盐引与银石引类似，而士卒驻守商船，看守移民，涉及兵事，需兵部参与，改造商船需工部下辖造船厂参与，故而工部也要参与制定规则。
“儿臣（臣）遵旨！”
朱高燧、夏原吉、方宾等人躬身领命。
退朝后。
朱棣在偏殿叫住朱高燧，低声道：“先是海运令旗，后又提出了东洲银石引，转运移民之事，你何必费此周章，朕下令派兵押送就是！”
窗外照进来的阳光，被朱棣的身体挡住，他的影子如一团黑云，几乎要将朱高燧笼罩其中。
大殿角落，那青铜香炉里残留的沉香气息若有若无，与朱棣低沉的质问混在一起，似乎变成了一股无形的压力传到了朱高燧身上。
朱高燧自然看见了朱棣眉宇间的焦躁，心中暗自思量，朱棣性情刚烈，惯用武事思维，却未必能窥见这“以利诱民”的深远布局。
他需要用朱棣能理解的往事为引，如此才能让对方理解其中深意。
“父皇可知数年前郑和船队剿灭南洋巨盗陈祖义之事？”
朱高燧耐心解释道：“当年南洋海盗头目陈祖义也是良民，正是见番邦小国贡使满船苏木、胡椒等物往返获利百倍千倍，才主动纠集人手，率上百艘私船，从南海入南洋成为海上巨盗。”
商人的贪婪就像潮水一样，既能催生海盗，也能成为推动移民的飓风。
只需要将这股力量化为己用，而非以兵戈强驱，便可在不动声色之间完成移民。
移民如活棋，一旦扎根东洲便是藩国子民，而朝廷的银石引是饵，至于朱棣所忧的“大费周章”，其实是借此编织了一张无形的网，将民心与地利尽收网中。
“商人见金银矿犹如蜜蜂见甜蜜，若有商人转运移民到东洲，真的领到了银矿石，待其回归大明后，必定到处拉拢更多的人手转运移民，以求获利。如此一来，天下人皆知东洲富庶。到时候儿臣——”
“移民垦荒？”
朱棣忍不住开口打断道。
“不仅如此。”
朱高燧双目中闪过一丝狡黠与得意，他深吸一口气，压下激动的心情。
这步棋若成，藩国将不再仰赖朝廷粮饷，东洲的银矿与沃土终将成为他未来在东洲的权势基石。
朱高燧必须让朱棣看清，此举比派兵押送更稳妥、更深远，于是沉声道：“儿臣此举，乃是让江南织户、闽南药商以及天下间生活困苦的百姓，心甘情愿举家迁去东洲，做大明赵国的子民！”