凤启王朝启元一百零九年春，北疆垦荒区的寒风尚未完全褪去，云卿颜在拓拔野的陪同下，走访垦荒安置点。当她走进一处破败的茅草屋时，眼前的景象让她心头一紧：屋内光线昏暗，一位白发苍苍的老人蜷缩在稻草堆上，身上盖着破旧的麻布，身旁放着半块发硬的窝头，见到来人，老人浑浊的眼睛里闪过一丝惶恐，挣扎着想要起身，却因腿脚不便摔倒在地。
“老人家，快别动！”云卿颜快步上前，小心翼翼地扶起老人，指尖触到老人冰冷的手臂，心中一阵刺痛。随行的谷墨连忙上前为老人诊治，眉头紧锁：“陛下，老人年近七旬，无儿无女，腿脚有疾，长期营养不良，身体极度虚弱。”
老人哽咽着说道：“陛下，俺无儿无女，老伴早逝，垦荒时分到了土地，却无力耕种，只能靠邻里接济度日……”
走出茅草屋，云卿颜的心情久久不能平静。沿途所见，类似的景象并非个例：江南某县城的街角，几名孤儿穿着破烂的衣服，争抢着路人丢弃的食物；西域绿洲的村落里，一位失明的孤寡老人独自坐在家门口，眼神空洞地望着远方；南洋殖民垦区，因台风失去父母的孩子，只能寄住在亲戚家，过着寄人篱下的生活。
回到凤都，云卿颜立刻召集众臣议事。太和殿内，她将各地上报的孤寡老人与孤儿情况奏报掷在御案上，声音带着难以掩饰的沉重：“如今凤启盛世，粮满仓廪，国泰民安，却仍有孤寡老人无人赡养、孤儿无家可归，这绝非朕想要的盛世！老有所养、幼有所依，是民生之本，是仁政之基。朕决定，建立全国性的社会保障体系，设立养济院、育婴堂，为孤寡老人与孤儿提供衣食住行、医疗、教育保障，让每一位弱势群体都能感受到朝廷的温暖！”
众臣纷纷响应。沈惊寒躬身奏道：“陛下仁心，实乃万民之福！建立社会保障体系，既能救助弱势群体，又能彰显朝廷的仁政，凝聚民心。臣建议，由户部牵头，协调资金；礼部负责机构设立与管理；工部负责修建养济院与育婴堂；太医院与医学院提供医疗支持；地方官府负责排查登记，确保无一人遗漏。”
楚曜接口道：“臣愿从国库调拨五百万两白银，作为社会保障专项基金，后续每年从财政收入中划出一成，作为常态化资金支持。同时，鼓励民间富商、乡绅捐赠，拓宽资金来源。”
苏慕言补充道：“臣可制定《社会保障管理条例》，明确养济院与育婴堂的运营标准、人员配置、资金使用规范，防止贪污腐败与管理混乱。”
谷墨说道：“臣将派遣医疗团队，为养济院与育婴堂配备专职医生与药品，定期为老人与孩子体检、诊治，保障他们的身体健康。”
云卿颜点头，语气坚定：“好！就按众卿所言，即刻启动‘仁政济民’工程，三个月内完成全国孤寡老人与孤儿的排查登记，半年内建成首批养济院与育婴堂，一年内实现全国覆盖！务必让每一位孤寡老人都能安享晚年，每一位孤儿都能健康成长！”
一、排查登记：摸清底数，不漏一人
排查登记工作在全国范围内迅速展开。地方官府组织官吏、乡绅、里正，深入城镇乡村、垦荒安置点、偏远村落，逐一排查孤寡老人与孤儿，详细记录他们的姓名、年龄、健康状况、家庭情况等信息，建立档案，上报户部汇总。
排查过程中，官吏们遇到了不少困难。部分孤寡老人因独居多年，性格孤僻，不愿配合登记；有些孤儿被亲戚隐瞒收养，担心被官府带走；还有些偏远地区交通不便，排查难度极大。
针对这些问题，地方官府采取了“耐心劝说+政策宣讲”的方式。官吏们挨家挨户走访，用普通话详细讲解社会保障政策：“养济院管吃管住，还有医生看病，不用干活，专门养老；育婴堂管衣食，还能上学读书，朝廷会把孩子抚养成人。”同时，邀请已登记的老人与孤儿现身说法，打消大家的顾虑。
在江南苏州府，里正李大人带着官吏走访时，遇到一位独居的张婆婆，她闭门不出，不愿登记。李大人耐心劝说：“张婆婆，您无儿无女，身体又不好，独自生活太危险了。养济院里有吃有穿，还有其他老人作伴，您就去住下吧，朝廷不会不管您的。”说着，他让随行的养济院厨师做了一碗热粥，送到张婆婆门口。张婆婆被感动，最终打开房门，同意登记。
在西域偏远村落，官吏们骑着骆驼，穿越沙漠，排查每一户人家。当他们发现一位失明的孤寡老人时，老人激动地握住官吏的手：“没想到朝廷还记得我这个没用的人，谢谢陛下，谢谢官府！”
经过三个月的努力，排查登记工作圆满完成。户部汇总数据显示，全国共有孤寡老人三十二万余人，孤儿十五万余人。云卿颜看着这份沉甸甸的档案，眼中满是坚定：“这些老人与孩子，都是凤启的子民，朕定要让他们过上好日子！”
二、基建落地：建院筑堂，安身之所
排查登记工作同时，养济院与育婴堂的修建也在紧锣密鼓地进行。工部牵头，地方官府负责施工，按照“因地制宜、舒适实用”的原则，在各州府、县乡修建养济院与育婴堂。
养济院的选址多在环境清幽、交通便利的地方，建筑采用四合院形制，设有宿舍、食堂、医务室、活动室、菜园等区域。宿舍内铺设木板床，配备被褥、蚊帐等生活用品；食堂干净整洁，保证老人饮食营养均衡；医务室配备专职医生与常用药品；活动室供老人休闲娱乐，菜园由有劳动能力的老人自愿耕种，既锻炼身体，又能补充食材。
育婴堂则与养济院相邻或单独选址，设有宿舍、教室、食堂、医务室、操场等区域。宿舍内布置温馨，每张床都配有柔软的被褥与玩具；教室宽敞明亮，配备桌椅、书籍、文具；食堂提供适合儿童的营养膳食；操场设有简单的游乐设施，供孩子们玩耍。
为了确保建筑质量，工部制定了严格的施工标准，派遣巡查组前往各地监督，严禁偷工减料。楚曜调拨专项资金，保障建材供应，确保修建工作顺利推进。
半年后，首批一百二十座养济院与八十座育婴堂建成投用。北疆垦荒区的养济院内，之前走访的那位孤寡老人，住进了干净整洁的宿舍，身上换上了崭新的棉衣，手里捧着热气腾腾的粥，眼中满是泪水：“我活了七十岁，从未想过还能过上这样的日子，谢谢陛下的恩典！”
江南苏州府的育婴堂里，几名之前流浪街头的孤儿，穿上了整齐的衣服，背上了书包，走进教室读书。当老师教他们写下“凤启”二字时，孩子们眼中闪烁着求知的光芒，脸上露出了久违的笑容。
三、运营管理：规范有序，温情满满
社会保障体系的核心在于运营管理，苏慕言制定的《社会保障管理条例》为养济院与育婴堂的运营提供了明确规范。
1. 人员配置
每座养济院配备院长一名、管理人员两名、厨师两名、医生一名、护理人员四名，根据规模增减；每座育婴堂配备院长一名、管理人员两名、教师三名、厨师两名、医生一名、保育员四名，确保照顾到每一位老人与孩子。
人员选拔严格，要求“品德端正、责任心强、精通业务”，优先录用有爱心、有经验的人员。同时，定期对工作人员进行培训，提升服务质量与专业能力。
2. 生活保障
养济院的老人，每日供应三餐，荤素搭配，营养均衡；每月发放一套衣物、一双鞋子；逢年过节发放节日礼品；生病时及时诊治，费用由专项基金承担。有劳动能力的老人，可自愿参与菜园耕种、手工制作等活动，朝廷给予一定的补贴，让他们实现自我价值。
育婴堂的孤儿，每日供应三餐两点，保证生长发育需求；每月发放衣物、文具；接受免费教育，从启蒙教育到科举备考，全程由朝廷负责；生病时及时诊治，定期体检；年满十六岁后，根据兴趣与能力，安排学习手艺或进入学堂深造，帮助他们独立生活。
3. 资金管理
社会保障专项基金实行“专户管理、专款专用、公开透明”的原则，由户部统一管理，定期向朝廷与百姓公示资金使用情况；地方官府设立监督小组，接受百姓举报；严禁任何单位与个人挪用、侵占专项基金，违者严惩不贷。
一次，有官员试图挪用育婴堂的资金购买奢侈品，被监督小组发现后，当即被革职查办，没收财产，并重申：“社会保障基金是老人与孩子的救命钱，谁也不能动！”
4. 情感关怀
除了物质保障，朝廷还注重老人与孩子的情感需求。养济院定期组织文娱活动，邀请戏班演出、说书人讲故事，让老人老有所乐；鼓励老人的亲戚朋友前来探望，增进亲情。
育婴堂的教师与保育员，不仅教授知识，还扮演着父母的角色，关心孩子的心理健康。每天睡前，保育员会给孩子们讲故事、唱摇篮曲；节日时，组织亲子活动，让孩子们感受到家庭的温暖。对于有亲戚的孤儿，朝廷鼓励亲戚定期探望，保持联系。
在凤都的育婴堂，院长王嬷嬷看着孩子们欢快地玩耍，眼中满是欣慰：“这些孩子以前大多孤僻自卑，现在变得开朗活泼，能健康成长，就是我们最大的心愿。”
四、医疗与教育：护航成长，赋能未来
谷墨的医疗团队与苏慕言的教育团队，为社会保障体系提供了重要支撑。
1. 医疗保障
每座养济院与育婴堂都配备了专职医生与常用药品，太医院定期派遣专家巡诊，为老人与孩子提供优质医疗服务。针对老人常见的高血压、关节炎、骨质疏松等疾病，医生制定了专门的防治方案；针对孩子常见的感冒、发烧、传染病等，建立了预防接种与隔离治疗机制。
谷墨还组织研发了适合老人与孩子的营养药膳，由养济院与育婴堂的厨师定期制作，增强体质。在北疆养济院，医生为老人们定期体检，指导他们进行适当的锻炼，不少老人的身体状况明显改善。
2. 教育保障
育婴堂的孩子们接受免费教育，课程设置与普通学堂一致，包括识字、算术、诗词、礼仪等，同时根据孩子的兴趣与天赋，开设手工、绘画、音乐等特色课程。对于学习成绩优异的孩子，可推荐进入国子监或皇家学院深造；对于有手艺天赋的孩子，可进入工坊学习木工、纺织、制瓷等技能，为未来独立生活打下基础。
在江南育婴堂，十二岁的孤儿李明轩，天资聪颖，喜爱读书，教师们悉心教导，他的成绩在学堂中名列前茅。李明轩说：“若不是育婴堂，我可能还在街头流浪，是朝廷给了我读书的机会，我一定要好好学习，将来报效凤启！”
五、应对挑战：凝心聚力，不断完善
社会保障体系的建立与运营，并非一帆风顺，也遭遇了一些挑战。
1. 资金压力
随着社会保障体系的全面覆盖，资金需求日益增加，仅靠国库拨款与财政分成，难以满足长期需求。楚曜提出“多元筹资”方案：鼓励民间富商、乡绅捐赠，设立“仁政基金”，对捐赠数额较大的个人或家族，授予荣誉称号；将部分国有资产的收益纳入专项基金；发行社会保障债券，吸纳民间资金。
方案实施后，江南富商张大户捐赠白银五十万两，被授予“仁政楷模”称号；不少乡绅与百姓也纷纷捐赠，为专项基金注入了新的活力。
2. 人员短缺
部分偏远地区的养济院与育婴堂，因条件艰苦，难以招聘到合格的工作人员。苏慕言提出“激励政策”：对偏远地区的工作人员，薪资待遇提高五成，优先晋升；从国子监与医学院选拔优秀学子，前往偏远地区服务，服役期满后优先安排官职。
这一政策吸引了不少人才前往偏远地区，解决了人员短缺的问题。医学院的毕业生林婉儿，主动申请前往西域的育婴堂工作，她说：“能为孩子们的健康成长贡献一份力量，是我的荣幸。”
3. 孤儿融入社会困难
部分孤儿长大后，因缺乏家庭背景与社会关系，融入社会时遇到困难。苏慕言与楚曜合作，建立“孤儿就业帮扶机制”：与商帮、工坊、官府签订协议，为年满十六岁的孤儿提供就业岗位；为创业的孤儿提供低息贷款与技术支持；鼓励企业接纳孤儿就业，给予税收优惠。
在凤都的一家纺织工坊，孤儿陈阿强凭借在育婴堂学到的纺织手艺，成为工坊的技术骨干，月薪可观。他说：“育婴堂不仅给了我家，还教会了我手艺，让我能自食其力，过上好日子。”
六、仁政成效：民心凝聚，盛世更暖
启元一百一十年春，社会保障体系全面覆盖满一年，成效显着。全国三十二万余名孤寡老人全部住进养济院，衣食无忧，医疗有保障，安享晚年；十五万余名孤儿全部进入育婴堂，接受免费教育与照顾，健康成长。
各地的养济院与育婴堂，成为凤启大地上最温暖的所在。北疆养济院的老人们，每日读书、下棋、耕种，生活充实而快乐；江南育婴堂的孩子们，在课堂上认真学习，在操场上欢快玩耍，脸上洋溢着幸福的笑容；西域的养济院与育婴堂，汉族与少数民族的老人、孩子和睦相处，如同一家人。
社会保障体系的建立，不仅救助了弱势群体，更彰显了凤启的仁政，凝聚了民心。百姓们纷纷称赞云卿颜的英明决策，不少人自发为养济院与育婴堂捐赠物资、帮忙干活。一位百姓说道：“陛下心系孤寡，建立社会保障体系，让老有所养、幼有所依，这样的盛世，我们打心底里拥护！”
联盟各国得知凤启的社会保障体系后，纷纷表示赞赏，不少国家派遣使者前来学习经验，借鉴凤启的做法，建立本国的社会保障制度。拜占庭帝国的使者参观凤都的养济院与育婴堂后，感慨道：“凤启的仁政，是真正的以人为本，值得所有国家学习！”
启元一百一十年冬，云卿颜在太和殿举行“仁政济民”庆功宴，表彰为社会保障体系建立与运营做出贡献的官员、工作人员与民间爱心人士。“社会保障体系的建立，离不开众卿的齐心协力，离不开工作人员的辛勤付出，更离不开百姓的支持与参与！”云卿颜手持酒杯，声音满是欣慰，“朕加封沈惊寒为‘仁政济世无上贤相’，加赏食邑两万五千户；楚曜、苏慕言、谷墨各加赏食邑一万五千户；对表现突出的工作人员与爱心人士，各有封赏！”