苍黎退下后，萧凡并未立刻休息。他深知，扶持苍黎掌管南阙，虽是最符合现实利益的选择，但必须得到朝廷的正式认可，方能名正言顺，避免日后生出诸多事端。否则，私自与他国宗室达成协议，极易授人以柄，被朝中政敌攻讦为“擅权自重”、“私相授受”。
他必须上一道奏折，说服皇帝和朝廷，接受这个方案。
沉思良久，萧凡铺开宣纸，亲自磨墨，提笔书写。他并未让书记官代笔，因此事关乎重大，需字斟句酌，既要阐明利害，又要隐藏部分真实意图，更要显得完全是从朝廷大局出发。
奏折的开头，他先是详细禀报了斩杀蛮烈、击溃南川大军、以及接收苍黎献上木赤、兀术首级并请求内附的经过，将战果最大化呈现，奠定自己无可争议的功绩基础。
随后，笔锋一转，切入核心议题——如何处置战后南阙？
他并未直接提出让苍黎执政，而是先摆出两种看似可行的选择，并逐一分析其弊端：
“其一，郡县其地，直接管辖。”萧凡写道，“南阙新附，民心未稳，风俗异于中土。若置郡县，遣流官，非唯耗损朝廷巨万钱粮，更需常年派驻重兵弹压。其地贫瘠，产出有限，恐入不敷出，反成朝廷累赘。且强改其俗，易生变乱，恐非长久之计。前朝征南旧事，可为殷鉴。”
“其二，另立新君，羁縻统治。”他继续分析，“然木赤、兀术虽死，其余党犹存，各部首领心怀异志。若立一新君，无论立谁，恐难以服众，稍有时日，必再生内斗，或又引外援（如南川余孽）为乱。届时，朝廷岂非又要兴师动众，劳民伤财？如此循环，南疆永无宁日。”
分析了两种选择的巨大风险和成本后，他才顺势引出自己的建议：
“故臣反复思量，昼夜难眠。窃以为，上述二策，皆非善法。为朝廷久远计，为南疆安宁计，莫若取 ‘羁縻之实，而免郡县之累’。”
“今有南阙宗室苍黎，其人虽此前闲散，然深明大义，痛恨木赤、兀术祸国之行，主动诛杀二獠，献其首级，并恳请内附，愿率南阙上下，永为大梁属国，世代称臣，岁岁朝贡。”萧凡刻意强调了苍黎的“主动”和“恭顺”。
“臣观其言辞恳切，且其为南阙正统宗室，身份上较易为南阙遗民所接受。若陛下许其之请，册封其为南阙王，代掌其国，则可收一举数得之效：
一、 可迅速稳定南阙局势，避免权力真空引发新的动荡与杀戮，使南疆重归安宁。
二、 可不费朝廷一兵一卒，而得一边疆属国，岁增贡赋，扬天朝威德于域外。
三、 可令南阙成为抵御南方（指南川及其他潜在势力）之屏障，朝廷只需稍加扶持，便可坐享其成，无须直接面对边患。
四、 苍黎得位全赖天朝册封，必心存感激，畏威怀德，其忠诚远胜于自行崛起之枭雄，易于掌控。”
为了进一步打消朝廷的疑虑，尤其是皇帝可能存在的猜忌，萧凡又补充道：
“至于属国具体事务，朝廷可仿古制，设‘安抚使’或‘监国’一职，由陛下钦派大臣担任，常驻南阙，督察其政务、军务、贡赋，以确保其永遵臣节，不生异心。如此，则名份、实利皆归于朝廷，而烦劳、风险则由属国自担。”
最后，他以极其谦恭和为国家考量的语气结尾：
“此乃臣一隅之见，是否妥当，伏乞陛下圣裁。臣虽在军中，亦知朝廷艰难，绝不敢因军功而妄求非分之赏，亦不敢因私谊而废国家公器。一切皆以社稷安稳、边陲永固为念。若陛下另有庙算，臣必谨遵圣意，绝无异议。”
写罢，萧凡仔细检查了一遍，确认措辞严谨，逻辑清晰，既充分说明了利害，又完全将自己置于忠君为国的位置上，毫无私心可言。他这才将奏折用火漆封好，以六百里加急，直送京城。
数日后，萧凡的奏折抵达京城，再次在朝堂上引发了激烈的争论。
如同萧凡所预料的那样，以兵部尚书李纲为首的部分武将和强硬派，依旧主张直接设立郡县，将南阙彻底纳入版图，认为如此方能一劳永逸。
而以宰相陈松为首的文官集团，则大多支持萧凡的建议。陈松出列道：“陛下，镇南王所奏，老成谋国，思虑周详。直接郡县，耗资巨大，治理困难，确非上策。扶持一恭顺属国，令其称臣纳贡，为我屏障，实乃以夷制夷之上策。既可省却朝廷无限烦劳，又可收其实利，更显天朝宽仁浩荡之恩德。臣附议！”
大皇子萧景恒本能地想要反对一切有利于萧凡的提议，但他仔细看了萧凡的奏折，发现其建议确实老辣，几乎找不到反驳的理由，且符合文官集团的利益，若强行反对，反而显得自己不顾大局，只得悻悻不语。
四皇子萧景禹则敏锐地看到了此议背后的深远影响，他出列道：“父皇，镇南王兄之议，确有道理。然儿臣以为，这‘监国’或‘安抚使’一职，人选至关重要，需得一位忠贞体国、老成持重之大臣担任，方能真正代表朝廷，震慑属国，使其不敢生二心。”
皇帝萧衍高踞龙椅，静静听着臣子们的争论，手指无意识地敲打着扶手。他心中早已权衡清楚。
直接吞并南阙，好处是名义上的领土扩张，但坏处是实实在在的治理难题和财政负担，且容易激起南阙民变，得不偿失。而采纳萧凡的建议，好处是显而易见的：低成本、高收益、风险可控。那个苍黎，一个毫无根基的闲散王爷，全靠大梁册封才能上位，必然比任何人都要依赖和忠诚于大梁（至少表面如此）。设立监国，更是将控制权牢牢抓在朝廷手中。
萧凡此举，确实是站在朝廷角度考虑，解决了大难题。至于萧凡个人是否能从中获得某些隐性好处……皇帝眼中闪过一丝深邃的光芒。只要南阙稳定，忠于大梁，些许隐性好处，在可以接受的范围内。毕竟，萧凡立下的可是不世之功。
“众卿不必再议了。”皇帝终于开口，声音平静却带着不容置疑的威严，“镇南王萧凡所奏，深合朕意。南阙之事，就依此办理。”
“册封苍黎为南阙王，世袭罔替，永为大梁属国。责令其即刻整顿国内，遣使来朝，奉上称臣国书与贡品清单。”
“设立‘南阙安抚使司’，安抚使一职……由朕另行简派。”
“另，旨意萧凡，妥善处理南阙交接事宜，待安抚使到任后，协助其稳定局势，而后率军班师回朝。朕，要亲自为他庆功！”
“陛下圣明！”群臣躬身齐呼。
圣旨很快拟定，并以最快速度发往南疆。
南疆大营，接到朝廷圣旨的萧凡，脸上露出了预料之中的淡淡笑容。
皇帝的决定，完全在他的计算之内。朝廷得到了体面和实利，而他也顺利地将苍黎——这个向他个人效忠的代理人——推上了南阙的王位，为自己在南疆打下了一根坚实的楔子。
他立刻召见了翘首以盼的苍黎。
“苍黎王爷，不，现在该称南阙王了。”萧凡将圣旨内容告知了他，“陛下已准你所请，册封你为南阙王。望你谨守臣节，好生治理南阙，勿负皇恩，亦勿负本王举荐之力。”
苍黎闻言，喜极而泣，再次跪地叩首，指天誓日表达忠心。
“朝廷会派遣安抚使前来，你要好生配合，不可怠慢。”萧凡提醒道，既是提醒，也是警告。
“苍黎明白！苍黎定视安抚使如天使，凡事必先请示，绝不敢专擅！”苍黎立刻表态。
很快，南阙王苍黎正式即位（仪式从简），并立刻以属国藩王的身份，向大梁皇帝上了称臣纳贡的国书，承诺永世臣服。
萧凡则命令梁军协助苍黎，肃清木赤、兀术的残余势力，稳定国内秩序。整个过程进展顺利，南阙百姓历经战乱，早已渴望和平，对于谁当国王并不太在意，只要不再打仗即可。
南疆的局势，以一种相对平稳的方式，逐渐尘埃落定。
萧凡站在点将台上，望着逐渐恢复生机的南阙大地，心中清楚，自己在南疆的使命，暂时告一段落。接下来，他将要班师回朝，去面对另一场更加复杂、或许也更加凶险的博弈——京城的朝堂。
但此刻，他的手中，已然多了南阙这张牌。