昭宁元年的秋日，洛阳城是在一种外松内紧的诡异气氛中度过的。
西线谷城方向，吕布与李傕、郭汜隔着几十里对峙，小规模的斥候交锋、骂阵挑衅时有发生，但大规模的战事并未爆发，仿佛两头猛兽在互相试探着对方的底线。
而洛阳城内，皇帝刘辩与尚书令陈宫推动的新政，却在悄无声息地逐步展开。
削减宫中用度、停建非急需宫苑的诏书率先发出，由卢植出面劝说，何太后虽有些不情愿，但考虑到国库空虚的现实和儿子的坚持，最终还是点头应允。
此举在朝野引起了不少议论，有称赞皇帝年少贤明、体恤民力的，也有暗中讥讽皇室寒酸、有失体统的。
紧接着，减免司隶地区受灾郡县赋税、以工代赈修复水利的政令也明发天下，这在民间获得了极大的好评，尤其是洛阳周边的百姓，终于看到了喘息之机，对年轻天子的感念之情油然而生。
不过，真正在朝堂之上掀起波澜的，是关于整顿盐铁和设立“京畿巡防使”的提议。
这一日的德阳殿朝会，气氛明显不同于往日讨论军情时的同仇敌忾。
大司农率先出列，详细陈述了目前盐铁专卖中的种种弊端——官营效率低下，私营偷漏税款，各级官吏中饱私囊，导致国库在此项上的收入连年锐减。
他引用了陈宫准备好的数据和案例，听得不少官员眉头紧锁。
“……故此，老臣以为，非大力整顿不可！当设盐铁都尉，总揽盐铁之利，严查私贩，明晰账目，则岁入可增百万计，于国用大有裨益！”大司农最后总结道，声音洪亮。
话音刚落，不等刘辩表态，袁绍便越众而出，他脸色平静，但语气中却带着一丝不易察觉的讥诮：“大司农所言，固然是为国着想。然盐铁之事，牵涉甚广，各地豪强、商户乃至百姓生计，皆系于此。
骤然设专官统管，权力过于集中，若所用非人，或操之过急，恐生变故，反扰民乱市。臣以为，此事还需从长计议，徐徐图之方为稳妥。”
他这话说得冠冕堂皇，看似老成谋国，实则点出了整顿盐铁必然触及现有利益格局的核心问题。
许多本身家族或背后势力就与盐铁利益相关的官员纷纷出声附和，表示袁司隶所言极是，此事关乎国本，不可轻动。
端坐龙椅的刘辩，冕旒下的眼神微冷。他早就料到会有人反对，而袁绍跳出来带头，更是意料之中。
他没有立刻反驳，而是将目光投向了陈宫。
陈宫会意，出列淡然道：“袁司隶忧国忧民，其心可鉴。然正因盐铁关乎国计民生，方不可任由其弊端丛生，侵蚀国本。
设盐铁都尉，非为与民争利，实为厘清积弊，使利归国库，惠及天下。
至于人选，陛下圣明，自有公断，必择清廉干练之臣担任。若因可能之弊而废必行之政，岂非因噎废食？”
卢植也沉声开口：“老夫以为，陈尚书所言在理。国库空虚，乃眼前大患。整顿盐铁，势在必行。若有贤能主事，严加监管，未必不能兴利除弊。”
有卢植这位清流领袖表态，一些中间派的官员也开始倾向于支持整顿。
袁绍见卢植出面，知道在此事上难以直接阻挡，心中暗恨，但脸上依旧维持着风度，微微躬身：“既然卢公与陈尚书坚持，臣亦盼此举能成功。只是望陛下慎选其人，莫负众望。”
他这话看似退让，实则埋下了钉子，将来若盐铁都尉出了任何问题，他都可以借此发难。
刘辩见火候差不多了，便朗声道：“众卿之意，朕已明了。盐铁之利，关乎国运，整顿确有必要。
然袁爱卿所虑，亦不无道理。此事便如此定下，设盐铁都尉，秩比二千石，直属大司农辖制，负责整顿盐铁专卖事宜。
具体人选，由尚书台会同大司农、光禄勋商议后，报朕裁定。”
他一句话将事情定了下来，但将人选的决定权抓在了手中，避免了袁绍等人插手。
袁绍垂下眼皮，掩去眸中一闪而过的阴霾。
就在众人以为朝会议题将告一段落时，曹操出列了。
他手持玉笏，声音平稳地禀奏道：“陛下，臣蒙圣恩，忝为洛阳令，督建城防，近日深觉洛阳地处天下之中，四方辐辏，人员繁杂，治安防务千头万绪。
司隶校尉职责重在监察百官，维护京畿法纪，然军防事务，尤其是城外巡哨、关隘戍守、以及与各军协调之事，往往需多方呈报，效率迟缓。
如今西线不靖，为确保京畿万全，臣冒死建议，可否专设一职，负责洛阳外围军防协调、巡哨警戒之事，以便与司隶校尉府互为犄角，共保京师？”
此言一出，满殿皆静！
所有人都听明白了，这所谓的“专设一职”，分明就是要分司隶校尉的权！而且是由曹操这个洛阳令亲自提出，其意味不言而喻！
袁绍猛地抬起头，看向曹操，眼神锐利如刀，胸膛微微起伏，显然怒极。
他司隶校尉的职权极大，监察百官、维护京畿治安、甚至掌握一部分武装力量（如中都官徒隶），是他在洛阳立足的重要资本。如今曹操竟敢公然提出要分他的权！
“曹孟德！你此言何意？”袁绍再也维持不住平静，厉声喝道，
“司隶校尉之职，乃高祖所设，光武所定，职责分明，何来效率迟缓之说？你莫非是觉得本官尸位素餐，不堪其任吗？！” 他直接扣下了大帽子。
曹操面对袁绍的怒火，神色不变，依旧恭敬地对刘辩道：“陛下明鉴，臣绝无此意。袁司隶忠勤王事，人所共知。
然制度之设，当因时制宜。如今非常时期，京畿防务重于泰山。多一道保险，多一层戒备，于国于民，皆有益处。
臣此举，绝无质疑袁司隶之意，实为查漏补缺，共固根本。”
他这话说得滴水不漏，完全是从公务角度出发，让人抓不住把柄。
陈宫适时开口：“陛下，曹将军所虑，不无道理。司隶校尉职责繁重，军防之事确需专精。
设立‘京畿巡防使’，专司外围军防协调，可使司隶校尉更专注于监察百官、肃清奸宄，二者分工协作，并无冲突，反能使我京畿防务更加严密。”
卢植沉吟片刻，也道：“老臣以为，曹将军与陈尚书所言，乃老成谋国之言。非常之时，当有非常之策。若能明确权责，互不掣肘，于京畿安全确有大益。”
刘辩看着下方脸色铁青的袁绍，心中冷笑。
他知道袁绍绝不会甘心，但这正是他想要的结果。
他缓缓开口，声音带着不容置疑的威严：“曹爱卿、陈爱卿、卢师所言，皆是为社稷考量。京畿安危，确需慎之又慎。
既然现行制度或有迟缓，增设‘京畿巡防使’一职，专司洛阳外围军防协调、巡哨警戒，与司隶校尉府协同护卫京师，朕以为可行。”
他根本不给袁绍再多反驳的机会，直接定调：“此职……暂定为秩比二千石，由……北军中侯丁原兼任！
丁原老成持重，熟悉军务，掌北军与吕布所部联络已久，由其担任此职，最为妥当。袁爱卿，”
他目光转向袁绍，语气放缓，却带着无形的压力，
“你司隶校尉职责依旧，监察百官，维护京畿法纪，至关重要。望你与丁建阳精诚合作，共保洛阳无虞。”
袁绍站在那里，只觉得一股热血直冲头顶，脸上火辣辣的，仿佛被当众狠狠抽了一记耳光！
皇帝不仅同意分权，还直接把职位交给了与他素来不算和睦的丁原！这分明是针对他来的！
他苦心经营的司隶校尉权柄，就这么被硬生生割去了一大块！
他张了张嘴，想要抗辩，但看到皇帝那平静却坚定的目光，以及卢植、陈宫、曹操等人隐隐形成的态势，知道此时再争，不仅徒劳无功，反而会显得自己恋栈权位、不顾大局。
他强压下几乎要喷薄而出的怒火，指甲深深掐入掌心，几乎要刺出血来，最终从牙缝里挤出一句话：“陛下……圣裁！臣……遵旨！”
说完这句，他仿佛耗尽了所有力气，退回班列之中，低垂着头，不再发一言。
但那股几乎凝成实质的怨愤之气，却弥漫在他周身，让站在他附近的官员都感到一阵寒意。
朝会就在这种诡异的气氛中结束了。
袁绍几乎是第一个拂袖而去的，连基本的礼仪都顾不上了。
消息很快传开，引起了轩然大波。
袁绍一党的官员们义愤填膺，纷纷聚集到袁府，痛斥皇帝听信谗言，苛待功臣，分割重臣之权，实非明君所为。
而许多中立甚至倾向于皇帝的官员，则暗自心惊于少年天子的手段，如此直接而迅速地削弱袁绍，无疑宣告了皇帝与世家大族代表的矛盾已经公开化。
袁府书房内，气氛压抑得让人喘不过气。
“本初兄！小皇帝这是要鸟尽弓藏啊！”许攸激动地挥舞着手臂，
“他如今坐稳了位置，有卢植、陈宫撑腰，有吕布、曹操为爪牙，便觉得用不着我们了！
先是以盐铁之事试探，紧接着就悍然分权！下一步，只怕就是要将我等赶尽杀绝了！”
逢纪也阴恻恻地道：“曹操此人，狼子野心，今日之举，必是他向皇帝献的投名状！还有那陈宫，一介寒士，攀上高枝，便如此迫不及待地对付我等世家！可恨！”
袁绍背对着他们，望着窗外庭院中开始凋零的树木，久久不语。
他的背影僵硬，显示出内心极度的不平静。
“本初兄，我们不能再坐以待毙了！”许攸凑近低声道，
“洛阳已非久留之地！皇帝猜忌日深，如今又夺了兄台兵防之权，日后只怕举步维艰。不如……早谋出路！”
袁绍缓缓转过身，脸上已恢复了平静，但那双眼睛里却燃烧着冰冷的火焰：“出路？何处是出路？”
“冀州！”许攸和逢纪几乎异口同声。
“冀州富庶，民风彪悍，韩馥（现任冀州牧）庸碌无能，岂是守成之主？
兄台四世三公，名满天下，只要到了冀州，振臂一呼，必然从者如云！
届时手握强兵，坐拥大州，进可匡扶汉室，清君侧之奸佞，退亦可割据一方，静观天下之变！岂不远胜于在洛阳受这孺子的窝囊气？！”许攸慷慨陈词，描绘着美好的前景。
袁绍心动了。他早就对冀州有所图谋，如今在洛阳权势被削，更坚定了他外放的念头。留在洛阳，只会被皇帝一步步蚕食殆尽。
“只是……如今陛下正倚重我等防范董卓，骤然请求外放，恐其生疑，不会轻易放行。”袁绍沉吟道，他在思考一个既能离开，又不至于引起皇帝强烈反弹的理由和时机。
“此事需从长计议。”逢纪道，“或可借巡查地方为名，先离开洛阳，再相机行事。或者……等待一个合适的契机。”
袁绍点了点头，眼中闪过一丝狠厉：“那就等！但这口气，我袁本初绝不会就这么咽下去！洛阳……哼，我们走着瞧！”
就在袁绍府中密谋之时，皇宫尚书令署内，刘辩与陈宫、曹操也在商议。
“陛下今日之举，只怕已彻底激怒袁本初了。”陈宫道。
刘辩冷哼一声：“朕就是要让他知道，这洛阳，究竟是谁说了算！他若安分，朕尚可容他。若仍心怀异志，今日分其权，只是开始。”
曹操拱手道：“陛下圣明。袁本初在洛阳党羽众多，根深蒂固，若不逐步削其羽翼，终成大患。
今日将其外围军防之权剥离，交由丁建阳，至少可保京畿军权不再受其掣肘。”
“丁原那边，不会有问题吧？”刘辩问。
“丁建阳对陛下忠心耿耿，且与吕布关系特殊，由其协调西线防务，名正言顺，应无问题。”
陈宫答道，“只是，经此一事，袁绍外放之心必然更加迫切。需防其狗急跳墙，或与外部势力勾结。”
刘辩眼中寒光一闪：“让王韧、赵五、还有阿枭阿隼他们都盯紧了！尤其是那处城北宅院和南阳来的商人，朕要知道袁本初的每一步动作！”
“臣明白。”陈宫应下。
曹操看着年轻的皇帝，心中亦是凛然。这位天子的手段，越来越显凌厉。
分割袁绍之权，看似冒险，实则精准地打在了其七寸之上。这份魄力和决断，远非寻常少年可比。
他心中那份原本还有些摇摆的念头，似乎又坚定了几分。