汉中，骠骑大将军府。
陈到伏案疾书，面前的绢帛上并非军阵图或北伐方略，而是一份关于《劝工兴农，以实府库疏》的详细纲要。第一次北伐的失利，如同一次高烧后的冷敷，让他沸腾的热血冷静下来，开始从更根本、更长远的角度审视蜀汉的强国之路。
他深知，战争的胜负，绝不仅仅取决于战场上一时的谋略与勇武。强大的国力，才是支撑长期军事行动，乃至实现“克复中原”宏愿的坚实根基。而国力源于何处？源于仓廪充实的粮食，源于技艺精湛的工匠，源于商贸流通的财富，更源于那万千黎民百姓的生机与活力。
“白毦兵再锐，元戎弩再利，若无后方源源不断的粮草军械，便是无根之木，无源之水。”陈到放下笔，喃喃自语。他的目光越过窗棂，仿佛看到了将作院里那日夜不息的炉火，以及炉火中锤炼出的、远超这个时代水平的“章武钢”和精良军械。
一个念头在他心中愈发清晰：这些因军事需求而催生出的技术突破，绝不能仅仅局限于军营之中！它们应该，也必须，为提升整个蜀汉的国力服务！
数日后，丞相行营。
诸葛亮仔细阅读着陈到呈上的奏疏，时而凝神思索，时而微微颔首。奏疏中，陈到详细阐述了“技术扩散”的构想：
核心主张： 在确保军事核心技术（如元戎连弩精密结构、白毦兵特殊装备工艺、章武钢最尖端冶炼法等）严格保密的前提下，将有选择性地、分步骤地将部分已成熟或次一级的非核心军工技术，通过有偿授权或无偿指导的方式，推广至民间手工作坊及广大农村。
具体措施：
1. 农具革新： 将曲辕犁的制造图纸、水力鼓风机的简化模型、以及利用“章武钢”次品料或普通精铁打造更加坚固耐用锄头、镰刀的技术，由各郡县工官负责，向辖内铁匠铺和农户推广。
2. 工具普及： 将标准化度量衡器具（源于军工生产的需要）、改良后的木工工具（如更锋利的刨、凿、锯）的制作方法，传授给民间工匠。
3. 工艺下沉： 将部分相对简单的金属热处理、防锈处理工艺（源于兵器保养），应用于民用铁锅、剪刀、犁铧等产品的制造，提升其使用寿命。
4. 管理模式： 建议由官府主导，设立“工师”职位，负责技术指导与质量监督；对于采纳新技术的作坊，初期给予税收减免或原料优先供应等优惠；对于成效显着者，可由官府出资收购其部分产品，或授予“官准”标识，鼓励良性竞争。
预期目标：
· 农业： 提升耕作效率，增加粮食产量，解放部分劳动力。
· 手工业： 提升民用产品质量，刺激民间工匠创新，形成特色产业（如蜀锦之外的铁器、工具）。
· 商业： 优质民用产品可内销亦可外销（在控制下），增加税收，活跃经济。
· 军工： 民间工艺水平整体提升后，战时可更快动员、转化生产能力，为军队提供更优质的后备物资。同时，将作院可专注于更高端的技术研发，形成军民良性互动。
· 民心： 让百姓切实感受到国家强盛带来的生活改善，增强归属感与凝聚力。
陈到在奏疏最后写道：“……臣尝闻‘授人以鱼，不如授人以渔’。今我将作院之‘渔’，若只藏于深院高墙，则其利有限。若散于民间，使百工得法，万民受惠，则涓涓细流，终成江海。此所谓‘藏技于民，则国用不匮’之长远之道也！昔日秦以耕战立国，今我大汉，当以‘技’辅‘耕’‘战’，方能根基永固！”
看到“藏技于民，则国用不匮”这八个字，诸葛亮眼中骤然爆发出明亮的光彩！他猛地一拍案几（并非愤怒，而是激动）：“妙！妙极！叔至此言，真乃治国安邦之良策！直指根本！”
他站起身，在室内快速踱步，羽扇轻摇的速度明显加快，显示出内心的不平静：“我一直思虑，如何能让我季汉国力持续增长，以支撑北伐大业。仅靠成都平原之富庶与南中矿藏，犹嫌不足！若能将军工之利，反哺于民，使农人耕者有其利器，工匠造者有其良法，则民富而国强，军需自然充盈！此策若行，不亚于十万精兵！”
他立刻召来蒋琬、费祎、董允等人，将陈到的奏疏传阅。
蒋琬看后，抚须沉吟：“大将军此策，立意高远。然……将军工技术扩散民间，是否会致使机密外泄？若被魏吴细作窃取，岂非资敌？”
费祎也道：“文伟公所虑甚是。且民间作坊水平参差，恐难以掌握精良技术，若粗制滥造，反而败坏名声。”
陈到早已料到会有此疑问，从容答道：“蒋公、费公所虑，皆在情理。故而奏疏中明确，‘非核心’与‘严格保密’为前提。例如，我等推广的，是简化版的曲辕犁，而非井阑冲车；是普通精铁农具锻造，而非章武钢核心秘法与元戎弩机括。此其一。”
他顿了顿，继续解释：“其二，可设立准入与监督机制。欲学习新技术之作坊，需向官府登记，由‘工师’考核其资质，并定期检查。技术资料由官府控制，不得私自抄录外传。产品需达到标准，方可使用‘官准’标识，劣质者取缔资格乃至罚没。如此，既可保证质量，亦可最大限度防止技术流失。”
“其三，”陈到目光炯炯，“即便魏吴偶得一二简化技术，其国整体工匠水平、组织能力、资源调动，亦难与我系统性推广相比。我此举意在提升我整体国力根基，此消彼长之下，优势仍在我方！且技术本身亦会不断进步，我将作院仍在研发更新、更优之法，无需过分担忧。”
董允主管宫中和官员监察，对民生较为关注，他点头道：“下官以为，大将军此策利大于弊。若能令百姓用上更锋利的镰刀，更省力的犁具，则秋收可增，民力可舒，此乃稳固人心之实政也。”
诸葛亮见核心幕僚基本达成共识，当即决断：“好！既然利弊已然明晰，便当雷厉风行！此事便由叔至总揽，蒋琬、费祎从旁协助，董允负责监督地方官吏执行，不得借机盘剥百姓！即刻从汉中、蜀郡选取数县试点，待成效显着，再推广全国！所需钱粮、人员调配，一应优先！”
“臣等领命！”众人齐声应诺。
在诸葛亮的全力推动下，这项名为“工授于民”的政策，开始在以汉中为核心的几个试点郡县悄然展开。
南郑城外，一处官营铁匠坊旁，新挂起了“农器改良所”的牌子。 几名从将作院来的老工匠，正在向数十名招募来的民间铁匠和农户代表，讲解曲辕犁的构造原理和打造要点。图纸挂在墙上，实物摆在院中，工匠们手把手地教导如何弯曲犁辕、调整犁评。
起初，这些民间匠人还将信将疑，但当他们亲手尝试，发现这“弯木头”确实比直辕犁省力灵活得多，并且官府承诺，首批试制的合格犁具，将由官府按价收购时，热情顿时被点燃了。
梓潼郡的一个山村， 郡里派来的“工师”带着简化版的水力翻车（筒车）模型，在里正和乡老的陪同下，考察村边溪流的地势。经过测算，选定了一处水流较急的河湾。“工师”指导村民如何搭建木架，安装叶片和竹筒。当清澈的河水被那自行旋转的筒车源源不断地提上高坡，流入干涸的田地时，整个村子都沸腾了！老农抚摸着湿润的泥土，激动得老泪纵横：“神器！真是神器啊！往后，再也不用看着坡上的好地干瞪眼了！”
成都锦官城附近， 几家较大的私人织锦作坊，获准学习一种新的丝线整理和染色固色技术（源于军旗、号衣染色工艺的改良）。虽然核心的提花技术和独特染料配方仍被严格保密，但这已足以让他们织出的锦缎色彩更加鲜艳持久，次品率下降，在与其他地方（包括魏吴）的锦缎竞争中，优势更加明显。
陈到也并未忘记他的白毦兵。他下令，白毦兵在野外拉练、测绘地形时，若有闲暇，需协助当地百姓勘探小型水利（如寻找合适筑坝地点）、指导简单的筑路技巧（如夯实路基）。这既锻炼了士兵的工程能力，也在潜移默化中改善了军民关系，将“技术”的恩惠，以最直接的方式播撒出去。
当然，过程中也并非一帆风顺。有匠人试图偷学更精密的军工技术而被查处；有地方官吏想借此摊派勒索，被董允派出的巡查使严惩；也有农户因循守旧，不愿尝试新农具……但在朝廷坚定的支持和有效的管理下，这些问题都逐步得到解决。
数月之后，试点地区的成效开始显现。
汉中平原上，使用新式犁具的田地，秋收时亩产普遍有了半成到一成的提升。利用筒车灌溉的坡地，首次种上了水稻。民间铁匠铺打出的锄头、菜刀，质量明显优于以往，甚至开始有小商人收购，贩往南中等地。成都的蜀锦，在保持了原有精美图案的同时，色彩更加夺目，在商路上更受欢迎。
府库的税收，因农业和手工业的繁荣而有了稳定的增长。更重要的是，一种重视技术、鼓励创新的风气，开始在蜀汉境内悄然形成。
丞相府内，诸葛亮看着各地报上的试点总结，脸上露出了久违的、发自内心的欣慰笑容。他对陈到说道：“叔至，昔日你献上元戎弩、白毦兵，乃强我之矛与盾。今日你推动这‘技术扩散’，乃是强我之筋骨气血！有此根基，何愁大业不成？”
陈到谦逊道：“此乃丞相运筹帷幄，诸位同僚齐心合力之功。到只是顺势而为。”他心中明白，这“技术扩散”的种子已然播下，它所带来的国力提升，将是持续而深远的。这不仅仅是为了下一次北伐，更是为了打造一个真正强盛、根基牢固的季汉。
藏技于民，润物无声。当军用的锋芒转化为民生的厚度，蜀汉这台战争机器，便拥有了更加澎湃而持久的心脏。下一次北伐的号角，将在更加丰饶的土地和更加富足的民力支撑下，吹响得更加雄浑有力。