垂拱殿内，檀香袅袅，气氛却不如往日轻松。赵佶将几份来自燕云各州的奏章递给侍立一旁的李纲、吴敏、以及回京述职的种师中、吏部尚书陈过庭等核心重臣，以及肃立在阴影中的梁师成。
“都看看吧。”赵佶的声音带着一丝疲惫，“光复燕云的庆功酒尚有余温，这治理的难题，便已找上门来了。”
李纲快速浏览，眉头越皱越紧，率先开口，声音沉凝：“陛下，奏章所陈，俱是实情。涿州清丈田亩受阻，蓟州旧官怨怼考成，蔚州移民与原住民械斗，蒙学堂推行遇冷……此皆新政推行必然之阵痛。然，若处置不当，恐生民怨，动摇新政根基，辜负前线将士血战之功！”
种师中虽已卸任前线总指挥，但对燕云局势依旧关切，他抚须沉吟道：“李相所言极是。这好比攻城，城墙虽破，巷战犹烈。燕云之地，脱离中原百八十年，其地方势力盘根错节，非强力可骤然涤荡。老臣在幽州时便有所感，许多旧辽汉官、豪强，表面归顺，实则观望，甚至暗中掣肘。”
接着陈过庭肃然道：“陛下，臣观此数事，其核心在于‘人’与‘利’二字。旧有利益格局被打破，心怀怨怼者自然阳奉阴违；新迁之民与土着争夺生存之资，冲突难免；胥吏旧官惰于新政之繁，更是人之常情。然，朝廷法度不可废，新政之利必须行！关键在于如何执行。”
阴影中的梁师成阴恻恻地补充，声音不高却清晰传入每个人耳中：“大家，李相、种帅、陈尚书所言皆切中要害。老奴麾下儿郎也已探得，确有部分豪强，不仅在地方串联，更试图通过其在汴京的故旧关系，散步流言，混淆视听。还有那起子旧辽降官，私下聚会，言语间颇多悖逆，怀念契丹旧主……是否需要皇城司……”他话未说尽，但其中的森然意味不言而喻。
赵佶抬手，制止了梁师成后面的话，目光扫过众人：“梁师成，你的意思朕明白。然眼下大局初定，不宜以严刑峻法制造恐慌，徒然逼反人心。李纲，你方才说‘朝廷态度需坚决，手段则要灵活’，具体该如何‘灵活’？种卿久在边镇，熟知北地情弊，可有良策？陈卿掌吏部考成，对此等情势，考成法又当如何调整，方能不挫伤干吏之心，又能惩处怠政之辈？”
李纲略一思索，奏道：“陛下，臣以为可分数路并行。其一，对于豪强抗法，当‘擒贼先擒王’。请皇城司与御史台合作，选择一两个情节严重、影响恶劣之典型，由朝廷直接派员查办，务必证据确凿，处置严厉，抄没其部分非法所得，或可用于当地蒙学或抚恤！以此震慑屑小，表明朝廷推行新政之决心不可动摇！”
种师中点头附和：“李相此策甚妥。此外，对于地方纠纷，尤其是移民与原住民之争，朝廷需明确‘地权’。应速派干员，会同地方，依据现有文书、契据及实际情况，尽快厘清地界，颁发新的田契地凭。过程务必公正公开，让双方心服。同时，对于无主荒地之划分，或可考虑让移民与土着村落错落杂居，而非截然分开，辅以官府的教化调和，促进其慢慢融合。”
陈过庭接着说道：“陛下，关于《考成法》在新附之地之施行，臣以为需有所变通。可设定一个‘过渡期’，例如一年或一年半。在此期间，对新任官员及留用旧官的考成，应更侧重于‘维稳’、‘安民’、‘推行新政之努力程度’，而非单纯追求赋税数字或文书效率。对勇于任事、虽遇阻力仍尽力推行者，即使短期内成效不显，亦应予以鼓励；对尸位素餐、敷衍塞责甚至暗中阻挠者，则需及时发现，坚决汰换。”
赵佶听着众人的建议，手指轻轻敲击着御座扶手，若有所思：“嗯……典型震慑，明晰地权，考成变通……那蒙学之事，又当如何？总不能强逼孩童入学。”
李纲答道：“陛下，蒙学之事，确需春风化雨。可仿照内陆一些州县的做法，对送子弟入蒙学堂的家庭，减免部分诸如‘免役钱’、‘河工钱’等杂税，或由官府提供一顿午膳。同时，教材内容或可稍作调整，在《华夏源流》中加重燕云历史与中原联系的讲述，在《忠义故事集》中多收录一些本地或相近地区的英烈事迹，使其更易产生共鸣。还可派遣一些善于沟通、并非一味死板说教的年轻士子前往任教。”
“还有那新农法推广，”种师中补充道，“切不可再行‘一刀切’。司农司的实验田需先在各地择点示范，让农户亲眼见到成效，自愿效仿。地方官若强行推广，引起民怨，当视为失职！”
殿内的讨论愈发深入，一项项针对燕云特殊情况的应对策略被提出、辨析、补充。赵佶看着眼前这群为重振河山而殚精竭虑的臣子，心中的凝重稍减。
“诸卿所言，皆老成谋国之论。”赵佶最终总结道，“燕云新附，如同大病初愈之人，用药不可过猛，亦不可不治。当以安抚为主，震慑为辅，明晰法度，促进融合，徐徐图之。”他看向李纲和陈过庭。
“然豪强之根基，在于土地。欲真正收服民心，使百姓归心，均田授田，乃不二法门。”赵佶目光扫过众人，“朕意，在燕云全境，推行‘均田法’！”
他详细阐述构想：“着户部、司农寺，会同燕云各州县，重新清丈所有田亩！无论原属辽国官田、贵族封地，抑或民间私田，皆在清查之列！清查之后，按现籍人口，丁男、丁女皆授予相应口分田！同时，预留部分土地作为‘官田’，一则用于奖励有功将士、安置流民，二则备于未来人口滋生，为新丁授田！”
陈过庭作为吏部尚书，立刻意识到此事的复杂与重要：“陛下，均田乃善政，然清丈田亩、核定人口，工程浩大，非一朝一夕可成。且必触动无数人利益，阻力恐超想象。”
“朕知道难。”赵佶语气坚决，“然此事关乎国本，再难也要做！可先从受战争波及较重、田地荒芜或无主之地较多的州县开始试点，积累经验，再逐步推开。吏部需选派刚正干练之官员，负责此事。皇城司、御史台严密监督，凡有阻挠清丈、隐瞒田亩、欺压农户者，无论涉及何人，严惩不贷！”
他看向张克公：“户部需尽快核算，拟定均田细则，包括授田标准、官田管理、赋税衔接等，务求清晰可行。”
“臣等领旨！”陈过庭与张克公齐声应道。