这一番安排，可谓老辣至极：
满足了曹太皇太后的担忧：将危险的商业活动从皇城司剥离，消除了“权阉”坐大的隐患。
赋予了高太后和曹太皇太后监督之权，体现了尊敬，也利用了她们的威望作为震慑。
最关键的一步，是将“源头”——内廷生产大权，交给了向皇后。这既是极大的信任和权力赋予，提升了向皇后的地位，更是上了一道最可靠的“安全锁”。
皇后母仪天下，与皇帝利益一体，由她掌控生产，等于从根源上确保了利润的最终流向和产品的质量，杜绝了中饱私囊、以次充好的最大漏洞。这远比交给任何宦官或外臣都更让赵顼和太皇太后放心。
曹太皇太后听完，深邃的目光在赵顼脸上停留良久，又看了看神色从震惊转为坚定的向皇后，终于，她缓缓点头，脸上露出了如释重负又带着赞许的复杂表情。
“官家……思虑周详，老成谋国。如此安排，既去了痈疽之患，又固住了根本之源，更团结了宫闱之力。好，甚好。”
她转向向皇后，“皇后，官家以此重任相托，你当时时谨慎，秉公办理，勿负圣望。”
向皇后立刻敛衽行礼，语气坚定：“臣妾遵旨，定当竭尽全力，管好内廷制造，不负官家、太皇太后、太后重托！”
赵顼心中一块大石落地。他知道，自己不仅成功地解决了皇城司的隐患，更借此机会，将后宫最强大的三位女性团结到了自己的改革阵线上，为未来可能出现的风波，筑起了一道坚固的“家庭堡垒”。
“既如此，”赵顼脸上露出了熙宁元年冬天以来第一个真正轻松的笑容，
“眼下城外流民亟待赈济，就从‘内承库’朕的那份利润中，先拨出三万贯，以三位长辈和皇后的名义，购置米粮、棉衣、药物，由开封府协同皇城司（明组）人手，即刻施赈！
朕要让汴京百姓都知道，天家仁德，泽被苍生！”
一场潜在的危机，在赵顼高超的政治手腕下，化为了一次巩固权力、团结内部、并彰显仁德的完美行动。窗外的风雪依旧，但福宁殿内，一股温暖而强大的力量，正在悄然凝聚。
熙宁元年十二月下旬，汴京的寒意更浓，但皇城司都知李宪设在城西的一处隐秘别院内外，却透着一股与严寒相反的躁动气息。
各地负责外藩贸易的干员们已陆续抵达，等待天子的召见。
最终的面圣地点，定在福宁殿一侧的迎阳门便殿。此处比正殿随意，又比普通偏殿正式，适合进行这种半公开、半秘密的奏对。
赵顼端坐于御榻之上，神情平静，目光却如鹰隼般扫过依次进殿、叩拜行礼的每一个人。李宪躬身侍立在侧，心中忐忑，他知道，这不仅是对下属的考核，更是对他本人乃至皇城司未来命运的审判。
大部分负责人的汇报中规中矩，无非是陈述所在地区的贸易品类、销量、利润、遇到的困难（如辽国关卡刁难、海路风浪）以及下一步计划。
赵顼耐心听着，不时发问，但心中并未掀起太大波澜。这些人是能吏，但似乎都局限于“执行”层面，缺乏更宏阔的视野。
直到，那位来自东南沿海的负责人蔡确出列。
蔡确年纪不过三十左右，面容清癯，目光锐利，举止间带着一种南方士子特有的精明与干练。他行礼如仪，声音清晰沉稳：“臣，皇城司勾当公事、权发遣东南路刺探公事蔡确，叩见陛下。”
“蔡卿平身。”赵顼对他有印象，此人最早在韩绛整顿东南盐政时便以手段凌厉、善于查核账目而崭露头角，后来在协助吕惠卿、曾布疏浚运河、保障漕运的差事中也表现出色，是个能办实事的干才。
“东南乃我朝海贸门户，情况如何，你细细道来。”
“臣遵旨。”蔡确起身，并未急于罗列数据，而是开门见山：“陛下，东南之利，在于海舶。然臣以为，目前之策，犹似持金碗行乞，未见其大也！”
此言一出，殿内侍立的几个宦官都微微变色，李宪更是心头一紧，暗怪蔡确狂妄。
赵顼却眉头一挑，非但不怒，反而身体微微前倾，露出了浓厚的兴趣：“哦？此言何解？细细说来。”
“是！”蔡确精神一振，显然早有准备，他条分缕析，语速加快：
“其一，货源之弊。我等所售，多赖内廷制造局拨付，然其品类、样式、数量，皆由内廷定夺，往往与海外番商所求不尽相符。
譬如，倭国、高丽僧俗，极重我朝佛经、字画、瓷器，然式样需古朴典雅，而非一味追求宫廷奢华；南洋诸国，则需大量坚实耐用的青白瓷、漆器、布帛。现今货品，时有积压，须降价售出，利润受损。
臣恳请，于明州（宁波）、广州等地，设‘市舶司样造作院’，专依海外所需，定制货品，则必能价高一筹！”
赵顼微微颔首，这与他不谋而合，甚至比他想的更具体。
“其二，渠道之锢。现今贸易，多倚赖曹家等少数几家海商，虽稳妥，然易被其挟制。
臣以为，当效仿市舶司，招诱番商，许其直接至指定官市交易，我司以货易其香料、犀象、珍宝，再由其转售海外。
如此，既可减少中间盘剥，更能从番商处直接获取海外诸国虚实动向，一箭双雕！”
“其三，耳目之短。皇城司眼下重于售货取利，然对番商背景、海外政局、物产价格波动，知之甚少。
臣建议，当于各口岸，以客栈、牙行为掩护，设常驻察子（密探），专司打探诸国消息，绘制海图，汇编成册，定期密报。此乃‘因商为间’之策，利尽而情报通，方是长久固本之基！”
蔡确的奏对，层次分明，不仅看到了“赚钱”，更看到了“通过商业活动拓展情报网络、甚至施加政治影响”的巨大潜力。
他的思路，已经远远超出了单纯贸易的范畴，触及到了国家战略层面的考量。
赵顼听着，心中的惊喜越来越甚。蔡确所言的“因商为间”，与他设想中将商业职能剥离后，新机构应具备的隐蔽性、渗透性不谋而合！
而且，蔡确提出的“市舶司样造作院”、“招诱番商”等具体措施，极具可操作性，显示了他对东南海事和商业规则的深入了解。
“其四，亦是臣最忧者，”蔡确话锋一转，语气变得沉重，“现今皇城司，商事与缉探混一。
长此以往，恐重利轻义，本末倒置！为求商利，或隐瞒边情，或与地方豪强、乃至番商勾结，则国之耳目塞矣！臣冒死进言，商事与刺探，必须分离！各专其职，各负其责，方能两全！”
这最后一句话，如同惊雷，在李宪耳边炸响，也彻底打动了赵顼！蔡确不仅看到了问题，更直接点出了制度性的要害，并提出了解决方案！这完全印证了赵顼“明暗分离”构想的正确性和紧迫性。
奏对持续了近半个时辰。赵顼又详细询问了诸多细节，蔡确皆对答如流，数据精准，见解深刻。