好消息如同春风，稍稍缓解了龙城高层的压力，但一个更为棘手、关乎文明根基的难题，也随之浮出水面，并且有愈演愈烈之势——人口增长与管理问题。
李默早期为了应对人口锐减，同时保证新生儿能得到妥善抚养和资源供给，定下了“生育令”：鼓励生育，但要求每对夫妇在生育一个孩子后，需间隔至少三年，享受了天伦之乐之后，方可生育下一个。这项政策配套了相应的奖励：叠加带薪育儿假、增加营养配给、优先分配改善型住房等。
初衷是好的，有序、可持续。
然而，总有大聪明跳出来挑战规则。
“凭什么管我们什么时候生孩子？”
“我们身体好，愿意生，养得起，你们管得着吗？”
“奖励我们要，规矩我们不想守！”
一些家庭，尤其是部分身体素质较好、或是旧时代观念残留较深的夫妇，开始钻空子，或是隐瞒，或是强行违背间隔期，甚至在领取了第一胎的丰厚奖励后，很快就怀上了第二胎、第三胎。
管理驻地上报上来的违规案例越来越多，说教、警告、甚至小幅度的扣除福利，似乎都收效甚微。这些人仿佛笃定了龙城缺人，不敢拿他们怎么样。
李默看着报告，头疼地揉着太阳穴。他知道，人性本不愿被管教，尤其是在他们认为的“私事”上。这个时代确实缺人，极度缺人，但绝不能是这种盲目、无序的增长！这会迅速拖垮刚刚建立起来的资源分配体系，挤占其他公民的生存空间，最终破坏好不容易凝聚起来的秩序和公平。
他将“生育令”的条款反复看了几遍。
“前三年，父母和孩子享受天伦之乐，集中资源养育一个，之后再生下一个。这样不仅能让你毫无后顾之忧，也能有序增加后代，让驻地运转也能跟上。”
制度设计本身，逻辑是通的，考虑了家庭、孩子和集体三方的利益。
“制度没问题，那就出现在人身上。”李默的眼神冷了下来。
一些人是被短期利益和繁衍本能驱动，另一些人，则纯粹是精力过剩，喜欢挑战秩序，在规则边缘试探，享受那种“特殊”的感觉。
“好！好！好！”李默连说三个好字，气极反笑，“喜欢挑战秩序是吧？喜欢在法律边缘跳舞是吧？吃饱饭找不到事情干，精力无处发泄是吧？”
他猛地站起身，对秘书口述了一道新的指令，语气冰冷：
“传令各驻地：即日起，对于恶意、屡次违反‘生育令’，且经劝导、处罚无效者，启动 ‘生死签’程序！”
“你不是爱生小孩吗？觉得个人能力超强，无视集体规划，给集体增加负担吗？行，我给你机会证明你自己！”
“让他们自己一个人，带上7天的口粮，穿上标准防护服，配发基础武器，离开驻地保护区，前往指定的、已知有活跃变异物种的中高风险辐射区域，执行一项限期生存侦察任务！生死勿论！”
“你不是牛逼哄哄吗？喜欢瞎捣鼓吗？那就让你看看，离开集体的庇护，你一个人，在外面到底算个啥！”
这道命令如同一声惊雷，瞬间传遍了所有驻地。
原本那些叫嚣着“我的肚子我做主”、暗自得意钻了政策空子的人，瞬间噤若寒蝉。他们这才清晰地意识到，龙城的宽容并非软弱，集体的庇护不是理所当然。当你的行为开始严重损害集体利益时，集体有权要求你证明你那“过剩”的能力和精力，是否足以在真正的险境中生存。
是留在安全的集体内，遵守规则，有序繁衍？还是为了多生一个，去面对辐射、变异体和孤独死亡的威胁？
生与死，轮回不止。现在，选择权，以一种极其残酷的方式，交回到了挑战者自己手中。
喧嚣的争议，几乎在一夜之间，平息了大半。秩序的威严，在生死的砝码前，重新变得沉重而不可侵犯。李默用最直接的方式告诉所有人：龙城的资源，只分配给愿意与集体共担责任、遵守共同契约的公民。