南海的暖风裹挟着香料与财富的气息吹拂过大唐的东南海岸，而来自新罗故地——如今的安东鸡林、熊津、完山三州的郡县化奏报，也如同秋日饱满的稻穗，沉甸甸地呈递至长安的政事堂。陆上疆域的巩固与海上商路的勃发，几乎同时进入了第一个丰收的季节，这无疑强有力地印证了杜丰东西并举、陆海统筹战略的前瞻与正确。
这一日的政事堂会议，气氛与往日商讨漕运、边饷时截然不同。巨大的海图被悬挂在原本属于西域舆图的位置，上面密密麻麻标注着新近勘探的航线、港口与风向信息。杜丰端坐主位，两侧是刘晏、新任兵部尚书，以及几位参与海政筹划的核心官员。空气中弥漫着一种开拓者的昂扬气息。
“诸公，”杜丰的声音打破了沉寂，他目光扫过在场众人，最终落在那幅象征着无限可能的海图上，“西陲已定，吐蕃、大食皆已臣服，西域万里，尽设郡县。安东新附，三韩之地，行同汉法。陆上疆域，可谓极矣。”
他话锋一转，手指轻轻点在海图上帝国的东南海岸线上：“然，天地之阔，岂止于陆？昔日秦皇汉武，北逐匈奴，南平百越，功盖千秋，然其目光，终究未能越此碧波万顷。今我大唐，国力之盛，远超秦汉，技术之精，亦非往昔可比。若仍困守陆疆，不谋海洋，则犹如神龙折翼，终难翱翔于九天之上！”
他站起身，走到海图前，语气变得愈发沉凝而有力：“海疆之利，非止于商贾之货殖。其关乎者有三，乃帝国未来百年之气运所系！”
“其一，护卫海疆，屏藩东南。”他的手指从登州划向明州、泉州、广州，“我朝财赋，半数出于东南。然东南沿海，岛屿星罗，向为海盗巢穴，前朝乃至本朝初期，倭寇、疍民海匪时有侵扰，劫掠商旅，祸乱州县。若无强大水师巡弋万里海疆，则此膏腴之地，永无宁日，帝国财源，亦如累卵！建立常备水师，分区巡防，清剿水匪，护佑商舶，此为守土之责，亦是固本之源！”
“其二，开拓商路，贯通东西。”他的指尖向南，越过琼州，指向室利佛逝、诃陵，更指向那隐约勾勒出的天竺与波斯方向，“陆上丝路，虽已畅通，然驼队运力有限，路途漫长艰辛。海上丝路，舟船之载，百倍于驼队，且风波虽险，然无戈壁雪山之阻隔。‘兴业社’此番南洋贸易之巨利，可见一斑。此非一隅之利，乃是为帝国开辟一取之不竭、用之不尽的活水源头！当于广州、明州、泉州设立市舶使，专司海外贸易，鼓励官民造船出海，与南洋、天竺、乃至大食、波斯直接通商，使四海之财，尽汇中土！”
“其三，探索未知，布威异域。”他的手指最终停留在海图南方那片巨大的、尚属空白的区域，以及更西方的朦胧轮廓，“冯朝恩、凌素雪之远航，已证实海外别有洞天。南方或有广袤大陆，西方更有诸多邦国。探索这些未知之地，记录其地理、物产、人情，宣扬大唐威德，使其知东方有主，万邦来朝。此非好大喜功，实为子孙后代，开拓生存之空间，播撒文明之火种！未来之世，谁掌控海洋，谁便能掌控命运！”
一番论述，高屋建瓴，将海洋战略提升到了关乎帝国核心利益与未来命运的高度。刘晏等人听得心潮澎湃，亦深感责任重大。
“尚父深谋远虑，臣等拜服！”刘晏由衷道，“然则，如此宏图，当从何处着手？”
杜丰显然已成竹在胸，他回到座前，取出一份早已拟好的章程：
“着即施行以下诸策，为帝国海疆奠基！”
“第一，确立南北核心，构建水师基地。”他指向地图，“以登州为北方水师根本，控扼渤海、黄海，辐射辽东、新罗，震慑渤海国。以明州为南方水师总汇，兼领舟山群岛，控御东海、南海，护卫东南财赋之地，并为南下西进之策源地。此南北两核，需大兴土木，修建深水良港、大型船坞、仓廪营房，使之成为永不沉没之战舰！”
“第二，优化舰船设计，扩充舰队规模。”他继续道，“着将作监联合沿海船匠，依远航舰队反馈，进一步优化‘宝船’及各型战船、补给船之设计，重在提升远航耐力、载货能力与战斗效能。令工部划拨专款，于登州、明州、广州三地船厂，同时开工，五年之内，需建成足以组建三支远洋分舰队之舰船！”
“第三，建立水师讲武堂，培养专业人才。”杜丰深知人才是关键，“于明州设立‘大唐水师讲武堂’，招募通晓水性、略识文字之青年，系统教授航海、天文、测量、海战、舰船维护等诸科。选拔现有水师优秀军官入学深造。务使我大唐水师，非仅有勇力之卒，更有通晓海事之将！”
“第四，设立海政司，统筹全局。”他看向刘晏，“奏请陛下，于尚书省下，特设海政司，秩比各部，专司统管一切涉海事务——水师建设、海贸管理、港口兴建、海图绘制、远洋探索、外交联络等。由其总揽，避免政出多门，相互掣肘。”
“第五，官督商办，以海养海。”这是杜丰解决资金问题的妙招，“鼓励‘兴业社’及民间大商，集资组建远洋商队，海政司给予特许状，提供一定保护，并抽取其利润之一部，设立‘海政专项基金’，反哺水师建设与港口维护。如此，以商养战，以战护商，循环不息，则海疆之利，可源源不断！”
一条条清晰可行的策略从杜丰口中说出，勾勒出一幅庞大而系统的海洋强国蓝图。这不再是空泛的设想，而是有着具体路径和保障措施的宏伟计划。
政事堂内，众臣肃然。他们仿佛已经看到，帝国的巨龙，正在为生出强劲的蓝色翅膀，做着最坚实的准备。海疆肇基，一个属于大唐的海洋时代，就在这日复一日的筹划与决议中，正式拉开了序幕。