辰时正刻，冬日的阳光带着几分慵懒，勉强穿透南宫承露殿高窗上蒙着的蝉翼纱，在光滑如镜的金砖地面上投下斑驳陆离的光斑。然而，殿内此刻弥漫的气息，却与这暖阳的惬意格格不入，一种沉甸甸的、关乎帝国未来命运的重量，压在每个与会者的心头。这里，已不再是昔日尚书台官员伏案疾书的嘈杂公廨，而是新近由天子刘宏下旨，将紧邻清凉殿的一处偏殿改造而成的“政事堂”。匾额是皇帝御笔亲题，三个鎏金大字，笔力遒劲，隐带风雷之势。
殿内陈设简朴而庄重，不见奢靡装饰，唯有北墙悬挂着一幅巨大的《大汉疆域总图》，山川河流、州郡城邑，乃至新近平定和仍有骚动的区域，皆以不同颜色朱笔标注，清晰无比。地图下方，并非传统的帝王御座，而是一张巨大的紫檀木长案，案上摆放着并非奏章，而是沙盘、算筹、以及一叠叠由蔡侯纸装订成册的文件。刘宏，身着玄色常服，未戴冕旒，坐在长案一端，目光如炬，扫视着分坐两侧的寥寥数人。
在座的，无一不是如今帝国真正的核心栋梁。左手边，依次是刚晋位大将军、却在此处毫无骄矜之色的皇甫嵩；德高望重、面容肃穆的太尉卢植；以及年岁最轻，却已凭其卓绝内政才能被破格擢升为尚书令，总领政事堂日常事务的荀彧。右手边，则是因均输平准之功晋升大司农丞，实际执掌帝国钱袋子的糜竺；以及身份特殊，以将作大匠之职参与机要，代表着技术与工程力量的陈墨。
没有冗员，没有虚礼，更没有侍立的宦官。这里的每一句话，都可能成为影响千万人生活的国策。
“诸卿，”刘宏开口，声音平静，却带着不容置疑的决断力，打破了殿内的沉寂，“黄巾之乱，大局已定。皇甫将军与前线将士，已用刀剑为帝国扫清了眼前的烽烟。然而，仗打完了，更难的仗，才刚刚开始。” 他的手指，轻轻点在面前巨图上那被朱笔圈出的、饱经战火的冀州、青州、豫州部分地区，“数十万流民亟待安置，千里沃野荒芜待耕，被战火摧毁的城垣村舍需要重建，地方吏治需要整顿，人心需要安抚…更重要的是，滋生叛乱的土壤，必须被彻底铲除！”
他目光灼灼地看向众人：“今日召诸卿至此，非为庆功，乃为定策。我们要议的，是如何收拾这战后山河，如何让我大汉，真正从这场疮痍中站起来，乃至…超越以往！此策，关乎国运，朕称之为——‘收官之策’！”
“臣，谨奏。”荀彧应声而起，他手中捧着一份厚厚的、以蔡侯纸书写的文书，封面上正是《安民复兴十策》。他年轻的脸上带着与年龄不符的沉稳与睿智，眼神清澈而坚定。“此十策，乃臣与卢太尉、糜丞及各部有司，根据陛下既定方略，结合前线反馈与地方实情，历时半月，反复推演所成。旨在标本兼治，使百姓安居，社稷长安。”
他走到巨图之前，声音清晰而富有条理，开始阐述：“第一策，曰‘急赈安流’。冀、青、豫等战乱州郡，即刻开仓放粮，设立粥棚，由朝廷直派干员，联合地方尚有信誉之官吏，确保粮米直达饥民之口，杜绝克扣。同时，以陛下此前推行之‘以工代赈’法，组织流民参与官道修缮、水利兴复，使其以劳力换生存，而非坐等救济，滋生惰性。”
皇甫嵩微微颔首：“此策甚善。乱后易生疫，饱暖则思安。迅速安定流民，可防二次生变。”
荀彧继续道：“第二策，曰‘假田归耕’。将抄没之逆产、无主荒地，以及部分官田，严格依据‘假民公田’之制，优先分予流民及原田地被毁之自耕农。官给种子、贷予耕牛，前三年田租降至十一之税，使其能休养生息。”
糜竺此时插话，带着商人的务实：“荀令，此策耗资巨大。种子、耕牛，乃至前期口粮，皆需朝廷垫付。且田租骤降，短期国库收入必受影响。需有详尽预算及后续财源补充。”
“糜丞所虑极是。”荀彧显然早有准备，“此正涉及第三策，‘税赋优化’。在减免战乱地区田租之间时，需强化商税、市税之征收，尤其对盐铁专营、均输平准之利润，进行更精确核算与调度。同时，鼓励工商业复苏，扩大税基。短期阵痛，为换长久安稳。”
刘宏手指敲了敲桌面：“可。糜竺，你与大司农，需在旬日内，拿出一个详细的、能支撑此策的财政方案。”
“臣，领旨。”糜竺肃然应道。
荀彧深吸一口气，知道接下来要触及的，才是真正的深水区。他声音依旧平稳，但内容却让在座除刘宏外的所有人，心神都为之一震。
“第四策，曰‘度田清亩’。”他顿了顿，目光扫过众人，“此策，旨在彻底厘清天下田亩、人口之实数！令各州郡县，重新丈量辖区所有田土，无论官田、民田、豪强之田，皆需登记在册，明确归属、等级、面积。同时，严格核查户口，将因战乱、隐匿而脱离版籍之人口，重新编入户籍！”
“什么？！”饶是皇甫嵩、卢植这等重臣，也不禁为之动容。度田！清亩！这可是自光武皇帝之后，再未有帝王能彻底推行下去的棘手之事！这几乎是要向天下所有拥有土地的士族、豪强、乃至地方官吏的切身利益，发起正面挑战！
卢植眉头紧锁，沉吟道：“文若（荀彧字），度田之议，牵一发而动全身。光武中兴时，因度田不实，郡国大姓及兵长群起反抗，几致天下再乱。前车之鉴，不可不察啊。如今大战方息，国力疲惫，是否…缓图之？”
荀彧看向卢植，目光坚定：“卢公，正因前车之鉴，此次度田，更需坚决，亦更需智慧！黄巾之乱根源何在？土地兼并，贫者无立锥之地！若不能摸清家底，将隐匿之田、逃匿之口清查出来，则‘限田’、‘假田’皆为空谈！今日不度，他日必有张角、李角再生！此次度田，并非加赋，而是为了公平！为了将税赋，真正合理地分摊到每一亩应税之田，每一个人丁之上！使豪强无法隐匿田产，逃漏赋税；使贫民能得喘息，看到希望！”
他转向刘宏，深深一揖：“陛下，此乃剜疮之策，痛彻骨髓，然不行此策，则前功尽弃，新政根基不固！臣建议，可先从受创最重、旧有势力被打散之冀州部分郡县，以及朝廷掌控力最强之司隶地区开始试点，积累经验，训练官吏，再逐步推开。同时，需配以严刑峻法，对敢于阻挠、欺瞒度田之官吏、豪强，施以重惩！并赋予御史暗行监督之权！”
殿内陷入了短暂的沉默。所有人都明白，这已不是经济政策，而是深刻的政治与社会变革。这需要何等巨大的决心和力量去推动？
刘宏的目光缓缓扫过众人，最后定格在荀彧那篇《安民复兴十策》上。他没有立刻表态支持或反对度田，而是沉声道：“文若，继续。”
荀彧稳了稳心神，继续阐述后续策略：“第五策，兴修水利，由陈墨大将作总领，优先修复战乱地区关乎民生的主要河渠、陂塘……
第六策，劝课农桑，推广代田法、区种法，选育良种，由大司农及地方劝农官负责……
第七策，整顿吏治，将战后表现与度田、安民成效，作为考核州县官吏最重要标准，优者擢升，劣者严惩……
第八策，抚恤伤亡，妥善安置阵亡将士家属，表彰忠烈……
第九策，弛刑徒，将部分非重罪囚徒，用于边疆屯田或重大工程，以劳力赎罪……
第十策，崇教兴学，于州郡广设官学，吸纳寒门子弟，宣扬忠孝仁义，导人向善，此乃长治久安之根本。”
当他将十条策略阐述完毕，殿内再次安静下来。这十策，环环相扣，从紧急赈济到长远规划，从经济基础到上层建筑，构成了一个极其庞大而系统的战后重建与改革蓝图。
刘宏终于缓缓站起身，他走到那幅巨图前，背对着众人，沉默了许久。阳光透过窗纱，在他玄色的袍服上勾勒出一圈朦胧的光晕。
“诸卿，”他转过身，脸上没有任何表情，唯有眼神深处，仿佛有岩浆在涌动，“荀文若这《安民复兴十策》，便是朕的‘收官之策’！亦是未来十年，我大汉的治国总纲！”
他目光如电，看向卢植：“卢公，你的担忧，朕知道。度田，是刀山火海。但正因为是刀山火海，朕才更要去闯！光武皇帝当年未能竟全功，是因为他需要妥协，需要依靠那些豪强大姓来稳定天下。但朕不同！” 他的声音陡然拔高，带着一种睥睨天下的霸气，“朕的天下，是朕带着你们，一刀一枪，从叛逆和废墟中打出来的！朕的威望，朕的军队，朕的制度改革，便是推行此策的底气！”
“朕意已决！”他斩钉截铁，“即日起，以政事堂之名，颁行《安民复兴十策》！皇甫嵩！”
“臣在！”
“你坐镇中枢，协调各方，尤其是…盯紧军队，确保任何动荡，都在掌控之内！”
“遵旨！”
“荀彧、卢植！”
“臣在！”
“由你二人总领十策推行细则，尤其是…度田清亩之试点，给朕拿出一个万全之策来！要快，要稳，更要狠！”
“臣等领旨！”
“糜竺、陈墨！”
“臣在！”
“钱粮、工程，朕交给你们了！若有差池，唯你们是问！”
“臣等必竭尽全力！”
一道道命令发出，整个帝国的庞大机器，即将围绕着这份“收官之策”全力开动。众人的心情，既有参与开创盛世的激动，也有面对未知艰难的沉重。
刘宏布置完毕，重新坐回主位，手指无意识地在《安民复兴十策》的文本上摩挲着，尤其是“度田清亩”那几个字。他忽然像是想起了什么，抬眼看向荀彧，语气变得有些微妙：
“文若，你这十策，高屋建瓴，思虑周详。不过，朕还有一个问题。”
“陛下请讲。”荀彧躬身。
“这度田清亩，触及利益甚广，若…若有些许功勋卓着之臣，其家族名下田产，亦远超制度…届时，是该法外容情，以酬其功？还是…”刘宏没有把话说完，但他的目光，却似有意似无意地，扫过了坐在一旁，始终沉默如山的皇甫嵩。
这一眼，看似随意，却让刚刚因皇帝全力支持而热血沸腾的政事堂，温度骤然降到了冰点。所有人都屏住了呼吸，连皇甫嵩本人，端坐的身形都几不可查地僵硬了一瞬。
是啊，新政的刀，最终会砍向谁？皇帝的决心，在面对真正从龙有功的顶级勋贵时，是否会依旧如铁？这“收官之策”的第一块试刀石，又会是谁？
刘宏没有等待答案，他收回目光，垂下眼睑，仿佛只是问了一个无关紧要的问题。但那个悬而未决的疑问，却像一颗投入平静湖面的石子，在每一位重臣的心中，荡开了层层叠叠、难以平静的涟漪。帝国的航船调转了方向，全速驶向了建设的深水区，而水下最危险的暗礁，才刚刚露出狰狞的一角。