朱洲观摩团离开潇北省当晚，星城广场未曾如常冷清。围在问题墙前的人依旧密密麻麻，几位群众代表轮流贴出当天绿单进度。角落里，一位来星城创业的外省青年，用手机拍下“承诺—进度—验收—签名”的整张流程单，发到他在江淮的朋友群里，说：这墙，比很多规章都清楚。
政务大厅八楼，督查室的灯亮到深夜。陈晓峰坐在调度台前，一页页翻阅第三批问责会前的资料梳理表。他的身后，五块屏幕分别显示着朱洲、岳州、湘南、衡南与洞府五地的最新推进数据。屏幕左下方跳出新通知：中办、国办联合发文，要求“群众代表制度”与“问题墙机制”在全国六省同步试点，潇北列为牵头省份，星城模式须在十日内梳理出一套“模板机制”供复制。
李一凡收到这份文件时，正在家中会客厅接待来自江右省的调研组。一位穿着米色风衣的处级干部低声问：“李省长，咱们能不能带一位代表回去，让他们在我们那边也贴一面墙试试？”李一凡笑了笑：“人你可以带，墙得靠你们自己建。流程不立，贴纸是没用的。”
他随即拨通了陈晓峰电话，只说了一句：“星城样本，十日内全套制度件出清，干部培训班下周一开班，先训星城，再训全省。”陈晓峰回一句“收到”，挂断电话便立即调出去年那份未完成的“代表制度化推进框架”。他知道，这一次，是从“战役”进入“制度”的分水岭。
第二天上午八点，潇北省政务服务管理局五楼会议室里，二十余名业务骨干坐满现场，开始“群众代表制度专项修编工作坊”。主持人是李一凡亲点的办公室副主任贺同升。他把去年那份框架挂上大屏，开口第一句就是：“从今天起，不再叫‘代表临时联络制度’，直接改为‘群众代表轮值制度’，基层代表要能定期上墙、参与审核、签字留痕。”
有人提出疑问：“上墙频次怎么控制？会不会被当成政绩表演？”贺同升指着一份草案说：“代表轮值按自然月排班，每人每月至少参与一次项目评估，不能集中式挂牌、不得脱离现场调研。咱们不做‘样板戏’，得做真评估。”这一要求被现场多人记在笔记里，并迅速上传至制度模板初稿。
与此同时，外省观摩团接连抵达。洞庭、江右、浙南三省分别派出副省级干部带队，参照朱洲模式展开“三天入驻式全流程考察”。第一站依旧设在星城广场。督查室将“问题墙”现场解说从原来的讲稿式改为“提问—实演—对照”三步流程，由陈晓峰本人主持。
上午九点，第一批代表围在广场中段，工作人员在镜头前演示“群众点名—现场查核—对应干部签字—整改上传—销号归档”的全过程。演示刚进行到“上传环节”，一位来自江右的代表突然举手问：“你们的后台数据库对接有多少口子？怎么确保每一页群众签字页没有人为上传？”
陈晓峰毫不犹豫地让技术员切出“代表签字影像追溯”界面。屏幕上，系统自动抓拍的影像缩略图一页页滚动，每张都显示签名时的影像编号、时间戳、现场坐标。江右代表沉默数秒后点头：“这是真追责，不靠ppt。”
观摩刚结束，李一凡便召集五厅十委的代表在省政府小礼堂召开“模板机制闭门反馈会”。会上，星城组织部汇报“代表签字数据纳入干部考评”的具体算法，纪委书记王平则通报“墙上红单追责干部纪律处分比例”的走势图。
但最沉默的是财政厅代表，等所有人发言完，他才开口：“我们要提醒一句，绿单兑现的背后是预算刚性，如果代表评议和资金拨付形成错位，执行压力会传导给一线财政。”这番话让会议陷入短暂沉默。李一凡迅速回应：“财政不能脱节，更不能滞后，制度稿中必须写明‘绿色进度公示与预算同步更新机制’。”
会议散后，组织部副部长私下对李一凡说：“李省长，下一步是不是该考虑把‘问题墙’写入《干部任免条例》？”李一凡点头：“但不是现在，得等六省试点至少三个季度数据出来。过早立法，反被束手。”
与此同时，湘南、岳州、朱洲三地干部内部气氛悄然起变化。朱洲教体局局长召开夜间会议，要求各分局“每日自查、主动上墙”；岳州市住建系统发布通告，“欢迎群众代表无预约实地走访”；湘南市政务服务办甚至推出“代表直播后台”，全天展示项目进度。
但这种竞速也带来明显焦虑。湘南一位街道主任私下发朋友圈：“每一张绿单背后，是三班倒的压强，这不是治理，是消耗。”这条动态被截图转发到干部交流群，引发不少共鸣，也让督查室决定“增设代表评议后的干部匿名反馈机制”，收集基层真实感受。
星城广场的问题墙仍在更新。某代表发现一所学校贴出的绿单上写着“主体已封顶”，却未附现场影像。当即上报。技术组连夜回调摄像头资料，发现实地封顶时间比承诺晚了整整两小时。项目负责人解释：“那天下午有雷雨，延后施工。”但代表不认：“延迟应及时上传备注，不是事后解释。”
第二天上午，这所学校的绿单被撤回，贴上橙色警示单。项目方随后发布整改说明，并附当天视频截图作为佐证。群众代表在评语栏写道：“制度是靠执行赢信任，不是靠解释消误会。”此事被拍成短视频，在潇北政务网首页挂出，被视为“试点中最有代表性的执行细节之一”。
十日期限临近，陈晓峰整理出的“制度样本”长达164页，分为七个模块，从代表遴选、轮值机制、问题上传、干部签字、数据留痕、红绿双轨、追责制度全流程一应俱全。李一凡翻阅一遍后，将其中一页圈出，沉声说：“群众代表不是辅助机构，是监督权力的结构性力量。”
文件最终命名为《问题墙机制与群众代表制度潇北试点操作细则（第一版）》，当晚送达中办。