塞音十一年三月，塞音教新总山（青城山）召开了第一次合议会。（去年是在成都王宫开的）
与以往不同的是，这次合议会分为了上、下两院。
上院为各方首脑级人物，以往合议会的议员只有四成进入上院，其余则归下院。
今年四川行省推举了大量议员，基本都补充到下院之中。
人数方面，上院约五十人，下院约一百人。
上院中熟人居多，但今年也出现了几张新面孔，十分引人注意。
其中有水西土司奢香夫人（彝族）和水东土司刘淑贞（布依族），两女都是年轻守寡，机缘巧合下从丈夫手中接过权力，而且为人开明，难得是两女关系十分亲密。
刚满十八岁的王储刘根号，今年也第一次出现在大众面前，因而备受瞩目。
还有一位是年轻的莫尔根，作为老仙的亲传，为人极其聪明，而且交际能力很强，这样的人放到哪里都是会发光的。
合议会的焦点与往年并无不同，还是内阁首辅做的年度工作报告。
塞音十年的成就举世瞩目，塞国开疆拓土，拿下四川全境。塞军已经占领了云南约四分之一的土地，并且围困了昆明。
广西杜金田领导的起义也成功与云南塞军会师，如今已经将北部湾沿海的一些地区掌握在手里，可以说塞国至此已经取得入海口。
塞国占领区的人口已超六百万（只统计了川、甘两省），约为大明的十分之一。
这是没法子的事，西部人口本来就少，而川甘两省也是元末农民起义的重灾区，人口损失很大。
历经洪武一朝，可说刚刚恢复了些元气。
要实现从农业经济往工业经济的转变，人口短缺可说是塞国的先天不足。
这一点在肃南府就很明显。刘学勤为何放任投机者丧心病狂的炒地？还是因为玉门没人，没有产业基础啊。
不预热一下，怎么吸引人过去？
周铁还在抱怨，他想尽办法，也才招募到定额三分之一的工人，大多数还啥都不会。
刘学勤也只能找军部，让把今年转职的军人给斯力加炼油厂分一些，但也只能挤出百十来号，可谓杯水车薪。
转职军人可都是有军功田的，而且今年分的都是成都平原的膏腴之地。回去当地主不香吗？哪个愿意去玉门吃风沙呀？
不光油田缺人，到处都缺。
塞音十年新设立了教育部，临洮师范大学校长牛来担任第一任教育部长。
如今全国要推行六年制义务教育，小学三年，中学三年。
全境要新建一百所中小学（合体），先不说经费问题，师资力量就差的多。
塞音教推行的科学体系，原大明的旧文人也不会教啊。
没得奈何，刘学勤将这些年积攒的外门弟子几乎全派了出去。这就属于拆东墙补西墙了，这些人手里好多都是有项目、有课题的，哪里有那么多闲人呢？
况且刘学勤是个护犊子的，这些弟子是以支教的形势外放，最多三、五年，他承诺要么召回本山，要么去官府、企业里任职的。
临洮师大那头也不富裕，肯定是优先甘肃省的学校。另外，很多大学生毕业后，更愿意进待遇优厚的公司做事。
一些头部企业，比如音捷、音迅、斯达康等，大学毕业生的月薪轻松超过十块钱。
这什么概念？十块钱够大明一家五口生活一年了！
其余涉及税收、盗匪、黑帮、土司等方方面面的问题太多了，如今的塞国，如同处于水乳交融的浪潮中，每一次液体的交汇，都会碰撞出无数的问题。
同时，由于地盘的扩大，去年的全国财政收入首次突破一千万元（四川税收大部分仍然是粮食），比隔壁大明的财政情况要强不少。
但是塞音十一年的财政预算提出来，引起一片哗然。
今年的支出预计达到一千五百万至两千万元！
首先是庞大的军费开支，内阁、军部和户部的预算会上，听说各个都拍桌子骂娘了，最后才定下四百八十万元。
塞音军不过二十个旅，十万多人，其中还有五个守备旅。可架不住薪水高啊，除了人吃马嚼，一年军饷开支就要一百五十万！
剩下还有多少？能买多少枪支弹药？根本打不了几场仗嘛。
今年军部的目标可是要拿下云南的，甚至军部一些激进分子还想从安南手里噶下一块，把北部湾全部收入囊中才好。
这群内陆人早就渴望星辰大海了。
户部的预算更是惊人，足足达到六百万元。实在是队伍膨胀过快，官员薪水太高了。
特别是四川反正过来的官员，得知这边的薪水后，简直不敢相信。很多人都不好意思拿那么多钱。
官员队伍已经超过一万五千人，其中有三分之一是编外人员。
比如现在的捕快、税务稽查、勤务员等都没有正式编制，这些人的工资几乎全靠地方财政解决。
合议会有些议员提出缩减官员薪俸，减员增效云云，但由于不是正式提案，故而合议会没有讨论。
第三就是教育部的预算，三百万元。
除了前面提到的中小学建设投资，还有庞大的教师队伍的工资。
以前这块开支挂在户部，如今归了教育部，这就把临洮师大和帝国理工两所大学也接手了。
今年已经定下，岷都要新建一所金融学院，成都要建一所师范学院，重庆要建一所钢铁学院。
其余各地要建高校的建议书还有十几份，但教育部实在是没有能力了。
其余的还有工部要建公路、铁路，岷都省会级城市建设，随随便便就是超过百万的开支。
这还不包括扶贫、赈灾、文化、卫生、农业等诸多方面的预算。
很多人突然觉得，塞音教觉醒了怎样一头猛兽？这么花钱谁能招架的住啊？
这种玩法，和大明太不一样了，这对于很多人来说，根本就是颠覆性的。
这次合议会刘学勤全程参与，并且抽出大量时间和议员们进行了交谈。
“你们不要怕花钱，眼下是个瓶颈，冲过去又是一番天地！”
随后的内阁会议上，刘学勤给几位阁臣打气。
虽然今年财政赤字很大，但有了新领地，新市场，未来可期。
问题还是要解决的，“这样吧，今年让塞音银行发行五百万元国库券，城投建可以在股市发行债券，规模不超过一百万为宜。”
新一轮的国库券发售，分为一年期、三年期两种，票面利率分别为4.2%和5.6%，与以往不同的是，各级官员要承销至少半数的国债。
不能光领高薪，也要为国分忧不是？再说了，这么高的利息，还是比白放到银行里头强吧？
（塞音银行实行零利率，主要是大明的钱庄是没有存款利息的，而塞音纸钞因其防伪和安全易携的优良特性，比金属货币更有吸引力）