自此卫宁主掌军政，向来执法从严，众神无不心中畏惧。
只是她却不是一味严厉，也是善听人言的。
如果有人能以天条、通律从旁辩驳，无论是王母亦或下官，哪怕是犯律之人，只要说的有理，卫宁也会从谏如流，依律将刑罚改判。
而且她对天庭将官从来一视同仁，不分亲疏远近，官职高低，一律依条律赏罚处置，没有冤屈或宽纵过一人。
一年之后，天条之规、通律之罚、司法天神之裁决已经深入人心，提天条则必提通律，彼此水乳交融，密不可分。
卫宁威望渐浓，一令既下，众神莫敢不从。
天庭上下对她或畏惧或叹服，不一而足。
眼见时机已到，卫宁将早就筹谋良久的计划于大朝之上揭晓。
元日大朝，司法天神上奏：有鉴凡间兴旺、生灵繁茂，于三界大有裨益。奈何有精怪邪祟遁入城镇民居，施邪术修邪道。天庭监察不及，常有凡人生灵丧命损灵，司法天神府多有凡间告冤叫屈之事。此事有干天和，有损天威，有碍民生。因此请立城隍、土地、灶神等地仙之职，以解凡间生灵困苦，以舒低阶兵将神仙之志。
此议一出，凌霄宝殿一片哗然。
卫宁退回站位，静听殿内众神议论纷纷。
高高在上的玉帝如往常一样在打瞌睡，王母笑容不改，静候众臣肃静。
这件事不是小事，卫宁自然是提前和王母禀报过的。
人族逢盛世，繁衍生息，聚众而居，村镇渐增，一片兴盛繁荣之势。
这是好事，奈何人族孱弱，总有邪祟精怪行不轨之事。
因其隐匿凡间，天庭无暇细纠，竟有愈演愈烈之势。
近两月来，司法天神府每日能有苦告鸣冤之事上百。
卫宁因此招了秦广王一问，果然有异。
近年来地府冤魂倍增，轮回之所的啼哭鸣冤之声几乎不绝于耳。
地藏菩萨与十殿阎罗有心探查却无力出手，正汇总各处，预备上天禀报。
卫宁听的蹙眉，心中却无多少波澜。
人族兴盛这是大势，可人族孱弱也是事实。
妖族混乱，邪祟多生，人族注定多事。
正是体谅这一点，卫宁当初才让曜园众将以诛妖邪，除恶鬼为主责。
自封神榜公布，众神就职，曜园也早早功成身退。
天庭治理三界，人族福祸是天庭的责任，卫宁早已经细细想过该如何解决此事。
封神之后，众神分布各处，各有职司，抓的是三界大事，根本无暇也无力处置这些细微小事。
而且天庭事务日渐繁杂，人力逐渐不敷使用。
幸而得道飞升天庭之人每日都有，可以填补空缺，这才缓解了这一尴尬。
想再抽调人手下凡间任职，一是乏人，二是无人愿意自降身份，从天上到地下。
所以虽然卫宁有心设立新的官署，主管人间各处，却久久没能实现。
幸而她不是拘泥之人，政界乏人，军中可是人员可是不缺的。
因天庭兴盛，几乎没有战事，天庭有近七十万天兵天将近乎闲置。
卫宁初任职时，天庭各处，共有大军六十万。
封神大战之后，有渊源者入榜为神。
无因缘却有功德者亦飞升成仙，入天兵营为低阶天兵。
加上各神官天将总有部将从属需要安置，大多是选择的入军营。
因此虽无战事，不过半年，天兵营增兵近十万。
这不算大事，卫宁既不能也不好阻止。
可军中冗杂，人员浪费，长此以往这也是个问题。
于是卫宁就把主意打到了天兵天将身上，准确说来，是低阶天将和天兵。
天庭无战事，军中升迁几乎无望。
总有上进之人不甘混沌度日，有心求变求进。
百中选一，总能选出合适的人去凡间任职。
此非一日之功，需得早做布置。
因此军中除了循例的操练外，卫宁下令增设天条、通律、初阶阵法、符纂咒术等课业。
授课之人由天庭众神自愿申报，应者只需尽职尽责，可领双俸。
并明令，参加课业为兵将自愿，无任何限制，亦非年考所需，于休沐日、下职时授课，各营将官不得勉强亦不得阻拦，违者依律严惩。
这些课业于修炼有成的神官天将不值一提，针对的是低阶天将及天兵们。
对于那些无资格研读律令、无门路修习道法的广大天兵们，这无疑是个仁政。
神官天将们赞上一句司法天神仁慈，也就再不关注了。
王母也饶有兴致的问过卫宁，她只说一句天兵众多，无一技之长，升迁无门，恐生怨愤。
施此法并不费时费力费事，不过让他们有些指望，无暇多思而已。
王母对此一笑置之，再不关注。
初设之时，授课听课者均是应者寥寥。
军中有怕辛苦的、有随波逐流者，每日操练已经耗尽心力，哪有余力再去听课。
可将近七十万天兵，万中有一，总能有近百人愿意一试。
卫宁于是让破军在军中挑选有一技之长者暂代讲师，让此仁政顺利施行。
随着天庭的目光不再关注军中，偌大天庭总有好为人师或囊中羞涩者，授课者不缺。
听课者也在逐渐增加，至半年后，差不多有近千人坚持不懈，日日不辍。
见此情景，卫宁和有识之士也为之欣慰。
时机日渐成熟，凡间事多，她终于向王母提及了对凡间的打算。
地仙为神仙末流，王母根本不曾放在眼里。
听了卫宁说的凡间的事，她也有心管上一管，显显天庭的志气，杀杀妖族的威风。
因此王母对卫宁说的设立地仙的处置很是赞成，唯一忧心的只有人选。
天庭众神仙，最低阶的天兵都属天仙之流，怎么可能有人愿意自降身份。
于是卫宁提出在朝会上提出此议，让众神集思广益。
至于地仙身份低微，她提议将地仙统归一处，设在司法天神府辖下。
然后明确地仙升迁细则，提升地仙升迁效率。
有司法天神府为凭，不虞升迁无望，以期鼓励有为之士踊跃下届。
王母深觉有理，欣然答应，然后就有了卫宁元日大朝上奏之事。