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朱载坖当然也在关注着此事,但是李朝观的操作朱载坖并不关心,朱载坖最近忙着安排沐昌祚,虽然嘉靖已经派人派人将这位黔国公接来,由李妃亲自抚养,但是朱载坖还是要过问此事的。

沐昌祚此时不过一个不到五岁的幼童,现在儿童的夭折率高得惊人,所以朱载坖命李时珍和万密斋对沐昌祚悉心调治,务必要保障他的健康。至于读书开蒙,这些事情就交给殷士儋、李春芳去安排,同时朱载坖还拜托陆炳、陆绎为他寻找教授弓马武艺的师傅,毕竟日后他是要镇守云南的。

朱载坖安排好这些事情,也开始关注天津的事情了,按说从松江府来的船只也已经该到了吧,朱载坖派人去查看相关情况,询问从南直隶来的漕船什么时候能够到来。

朱载坖也得知了嘉靖下诏要在京的官员建言安置流民的事情,朱载坖召集讲官们询问此事,朱载坖问道:“诸位。历代安置流民,可有良策?”

面对朱载坖的问题,几位讲官也是各有看法,安抚流民,本质上是消弭社会的不稳定因素,流民的大量出现,一方面增加了社会的不稳定因素,百姓流离失所,甚至铤而走险,为盗为匪,另一方面,流民大量离开本籍,使朝廷控制下的实际人口减少,朝廷的赋税收入相应减少,这些因素都是与王朝的统治紧密联系的。

对于流民的安置,一直有多重办法,一般来说,大明朝廷通过招抚流民回原籍复业、就近附籍等方法,并且给予复业者耕牛良种、免除赋税等安抚优恤措施,吸引流民回乡复业,挽救和安抚了一部分流民。这也是朝廷安顿流民的主要办法,讲官们也多持这个意见。

对于这个传统办法,朱载坖也并没有提出异议,只是问道:“如此多的流民,需要多少银子、种子、耕牛才能安置?”

现在聚集在京师附近的流民不下数万之多,未来恐怕以十万计,安置这么多的流民,无疑需要大量的人力物力。朝廷要蠲免、给予赈济,解决他们生存问题和回籍后的后顾之忧。还给他们借贷耕牛、种子,以度过生产上的难关,不误农时,恢复和发展农业生产;施粥、居养作为应急措施,使灾后社会不致混乱;赎妻、子也给流民以伦理上的救助。

这些说起来都有实施的依据,在朝廷政治清明的时候,也都有一定的效果。如弘治十六年时,副使汪舜民赈济淮、扬灾,用便宜发粟,救活饥民120万人,流民复业者8000余户。但是眼下朝廷显然是有心无力,即便是嘉靖愿意救灾,能够挤出来的钱粮都是极为有限的。

而把这些事情交给地方来处置,以地方官府的德行,能够真的赈济灾民,这些流民也就不会出现在京师了。当然,从朝廷的角度来说,把这些流民弄回老家,眼不见心不烦也就罢了。

但是朱载坖和讲官们都清楚,朝廷能做的,最多就是给一些粮食,维持他们的生计罢了。流民问题绝非小事,朱载坖不由得问道:“流民由来已久,前代如何解决的呢?”

也不是只有大明有流民,不管是两宋还是汉唐,流民一样是存在的,前代的一些政策一样也可以。

张居正说道:“殿下,救荒之策,莫如两宋。以两宋之策,民之流亡者,关津毋责渡钱;道京师者,诸城门赈以米,所至舍以官第或寺观,为淖糜食之,或人日给粮。可归业者,计日并给遣归; 无可归者,或赋以闲田,或听隶军籍,或募少壮兴修工役。”

也确如张居正所言,救荒政策比较完备的,确实是两宋。除了赈济流民,安置返乡之外,两宋安置流民最有特色的两个办法就是募流为兵和兴办工役。

宋太祖曾言:可以利百代者,惟养兵也。方凶年饥荒,有叛民而无叛兵者。募流民为兵在前代已实行,北宋建立之初也同样施行募流民为兵的政策, 以缓解流民问题给朝廷带来的压力,同时为流民提供一条长久谋生的出路,更为北宋朝廷提供了大量兵源,因而这项政策一直延续。当然这个政策的后遗症也是极为要命的,那就是会造成冗兵,军队数量的急剧膨胀,会给朝廷带来沉重的财政压力。

兴办工役也是大宋常用的一种手段,北宋朝廷常常通过以工代赈的方式帮助流民复业,这样不但解决了流民的生计问题,而且有利于社会公共工程建设。流民在工赈中得到好处,防止流民进一步流动。范仲淹在杭州任职时,吴中大饥,吴民素喜竞渡,好佛事。乃纵民竞渡,召诸寺主,论以饥岁工贱,令其大兴土木,又新仓廒吏舍工技服力日数万人。是岁,两浙惟杭晏然,民不流徙。流民通过兴办公役这种有偿劳动,修筑堤坝,建立学校、城池,这种救助方式可谓一举多得。

朱载坖也主要是针对这两条来的,朱载坖担心的是这些流民一旦被遣返回家,反而从流民升级成为流寇这就麻烦了。所以朱载坖觉得对于地方官府的赈济能力,他实在是不放心,但是朝廷眼下安置这么多流民,恐怕也有心无力。

所以应该区别对待,对于流民中的有勇力、桀骜不驯者,应当招入军中,加以管束,防止他们作乱,同时对于流民中有手艺的,现在朝廷大工,需要工匠,不妨集中起来,用作工匠,至少能够给碗饭吃。然后就是遵化铁厂和天津宝源局、铸炮厂、船厂也需要劳动力,可以优先从流民中招募。

而剩下的流民,朱载坖觉得还不如用以充实辽东,以便日后在辽东设置州县,加强朝廷对于辽东的控制。现在辽东除了卫所之外很少有州县,导致朝廷对于辽东的控制力不强,卫所军官们把持政务,很容易形成军阀集团。

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