第五章
军制
量变引起质变。
在今日这一件事情之前。嘉靖虽然知道一些情况，但是并没有放在心上，因为在他看来，这明显是因人而异。
一个能干的大臣，能打的将领下面的士卒，只要给他们充分的权力，军队就变得能打了，这样的事情在历史上，屡见不鲜。刚刚开始的时候，嘉靖也是这样想的。为什么周梦臣每一次一争取，就能留在大同。未必没有这个原因。
既然大同而今的现状，是能臣名将造成的。嘉靖为了过安稳日子，内心之中未必想让这个现状被打破。
而今却不一样了。周梦臣十几日功夫灭一国，简直迅如雷霆，即便周梦臣而今站在嘉靖身前了。嘉靖内心之中，还是有一种恍惚感。他忽然有些理解，先帝，也就是正德皇帝大军还没有到南京，就听说宁王八十万大军，被一个小小巡抚带着一万多民兵给灭的。那种错愕感。
不是，嘉靖见识少。而今这样的战例，放在中国的历史中有，但是放在大明的历史中却是没有的。
甚至让嘉靖有一种画风不一样的感觉。这样的战事，放在汉唐之际，很合适。而放在本朝却有一点不大和谐。
嘉靖这几年也在思考这个问题，是周梦臣太能打？还是别的因素？这个问题，直接影响到嘉靖对周梦臣的判断。如果说周梦臣太能打，是那一种千百年不出一个恶绝世名将。大明的神兵利器，那么嘉靖就要考虑严嵩的意见了，就是封周梦臣为国公，放在北京好生奉养。凡是天下有事，嘉靖就放周梦臣去打。周梦臣好好养生，说不定将来能混了数朝元老，大明之郭子仪。
如果是另外的原因，就值得嘉靖更多地思考了。
周梦臣不知道这个问题直接影响到他的未来，但也明白，这个问题很重要。直接关系到大明军队建设。周梦臣依靠他复套的影响力。不管将来青城一带，是一省，还是数镇。都摆脱不了周梦臣的影响了力。即便杨博作为兵部尚书，他要掌控十万虎贲之师，最好的办法，就是按照周梦臣的方针走。否则话，将来的道路未必会那么顺利。
但是这仅仅这一片新占之地，还有大同，其余地方怎么办？
而且周梦臣在大同做得一切改革。其实都没有盖棺论定。说好听点，是因为大同残破，战时的便宜之策。毕竟，周梦臣去大同之前，嘉靖授予特别便宜行事之权，不仅仅是在军事上有便宜行事之权。在军制内政很多方面都有。
不过，便宜行事这种状态，终究是要结束的。不可能一直都这样的。
就好像小孩子上户口一样。之前孩子是黑户。但不能一直是黑户。唯一不一样的是，孩子总不杀了，但是新政却是可以改得。
周梦臣郑重其事的将他对军队的改革一五一十地说了出来。
嘉靖听了，沉思片刻。说道：“这是府兵制吗？”
周梦臣说道：“陛下英明，臣就参照了府兵制度。在臣看来，兵制无非几种，一种是私兵制，就是兵为将有。虽有经制之师，却不是国家之兵。臣之所以痛心疾首，觉得卫所制度一定要改革的原因就在于此，卫所军是朝廷经制之师，而今不能战，从卫所乃至民间征兵，所谓之营兵，空饷太多，甚至有些军队到了五成以上。空饷太多，军队不能战。将领们为执行国家任务，就养家丁。甚至用一将，根本不是用这位将军的能力，而是用他的家丁。而今已经有苗头了。将来虽然经制之兵越来越衰弱，这样的情况就会越发严重。到时候就是太阿倒持的局面。臣为国家大臣，不能不为陛下分忧，为朝廷分忧。”
嘉靖听了，呼吸都有一点点急促了。
作为皇帝，嘉靖最本能的一件事情，就是对自己的皇位严重关切。一听周梦臣这样说，想起很多奏报。果然发现周梦臣说得是对的，大明军队有私兵化的可能。而今的李成梁还年轻，等李成梁老的时候，他就是大明所有将领之中养家丁第一人，号称八千家丁。雄于天下。
而这个情况，决计不是从石头之中一下子蹦出来的，其中必然有一个发展的过程。
将帅们吃空饷养家丁，其实已经是普遍现象了。
比如周尚文。周尚文其实也吃空饷，他将大同镇空饷以及其他黑得白得钱财全部用到了骑兵之上，才有了能与鞑子对抗的大同精骑，从这个角度来看，周尚文做的事情，与养家丁没有什么本质的区别。因为很多家丁一方面听主将的话，另外一方面他们也有朝廷的官职在身。
周梦臣看嘉靖没有表示就继续说了下去。说道：“剩下两种，就是募兵制，与役兵制。募兵制的典型，就是唐代藩镇之兵，当兵吃饷。给钱给够，是足够打造一直可战之兵，但是缺点很明显，小规模用而行，国家大规模用却是不行的。因为太费钱了。前宋养兵之费耗尽天下钱粮，就是事实。别的不说，就拿而今养兵花费，一兵一年十二两，本朝最少需要百万大军，这就是一千二百万两，武备粮食养马，将帅的待遇自然也不能与士卒相同，这一系列加起来，最少是一千五百万两上下，一旦动兵的赏赐。一年两千万两都打不住。朝廷根本支撑不起来。”
其实，在周梦臣看来，以大明的体量支撑一年两千万的军费，应该是没有问题的。不过比大明军制更有问题的是大明财政问题。周梦臣也就不说了。
以大明一年两千五六百万石的粮食收入，与盐税等一系列商税，哪怕加上大同额外贡献的赋税，也就是三四百万两银子的收入。对了最近还有一个铸钱的收入，但也就一两百万两的钱息。这些都折合在起，一年赋税不过堪堪两千万两而已。
这样做？朝廷不做其他事情了？
“另外一种，就是役兵制度。”周梦臣说道：“总体上来说，就是士卒当兵，是一种强制性的义务，朝廷开支的俸禄并不多，但是朝廷会在另外一些方面补充士卒。其实，大明卫所制度，就是一种变种的役兵制度。而府兵制也是如此。”
“这种制度的问题是，不可长久。以史为鉴。唐兴衰之机，就在于安史之乱，俗人以为安史之乱，是因为唐玄宗信任安禄山，李林甫乱政，杨国忠弄权，其实是因为大明府兵制度崩溃，而募兵制度，权操于下，以至于节度使权重，中央权轻，已经失衡，如果有明君良臣在上，尚可补救，再逢玄宗殆政。才有此难。”
“然不遇玄宗殆政？安史之乱或许不会发生。但是定然会有其他边镇作乱，形势使然。”
“如果府兵制度尚在，唐初以关中征发数十万大军四出而定天下，安禄山何足为患？物必自腐而后虫生。事机先坏而后乱起。”
周梦臣的言语之中，其实有几分恐吓与劝谏的意思。
无他，周梦臣其实隐秘地将嘉靖而今的局面，与唐玄宗面对的局面做了一个对比。周梦臣不用明说，嘉靖自然能想到，从这个角度来看，嘉靖的处境其实是比唐玄宗更危险的。唐玄宗最少没有如此严重的财政危机。但是他有，唐玄宗面对的也是国家经制之军不行了。军权下滑到了地方。嘉靖也是。甚至嘉靖还要面对比他唐玄宗更复杂的问题。