朝廷圣旨、诰命文书、御赐财货，年前便到了北路，陆美玉、秦氏大妆接旨自是不在话下。
别的还罢了，陆美玉第一次知道王命旗牌，极为好奇的询问荆翼。
荆翼接过旗牌，解释道：“这是王命旗牌，通常只有地方巡抚、总督等地方重臣才能得授，他们都是文官。而军中重将则授尚方宝剑。这两种信物都代表着皇权，有如朕亲临之威慑。”
陆美玉点头：“原来如此，这么说来，这旗牌有很大的权力了？”
荆翼苦笑：“其实这种特权信物更多是象征地位罢了，很少有人真去请王命旗牌诛杀官吏。那是天子的权力，臣子若是滥用，很容易引起猜忌。”
陆美玉点头表示理解，又问：“那如果有人犯了罪，比如百姓犯罪，地方官员能怎么处理呢？”
荆翼解释道：“地方官员虽然权重，但更多的是审理权。定罪及执行不能擅自做主。一般来说，知县只有执行五刑中最低级的苔刑之权。
知府到巡抚也只有执行杖刑之权。而徒、流、死三等需要刑部及天子回文批准才能执行。”
陆美玉听后若有所思，又问：“那如果是罪大恶极的罪犯，而且行文京城不便，能不能便宜行事呢？”
荆翼点头：“这时候王命旗牌便发挥作用了。如果任所处于边地，案犯又是罪大恶极，且行文京城不便，地方官可以先斩后奏，补齐流程即可。”
陆美玉听后对荆翼的解释完全懂了：“原来这王命旗牌虽然权力大，但使用起来也有这么多的限制和顾忌。”
按荆翼所说，通常只有地方巡抚、总督等地方重臣才能得授，他们都是文官。而军中重将则授尚方宝剑。
不管是王命旗牌，还是尚方宝剑都代表着皇权，有如朕亲临之威慑。
然而，这种特权信物更多是象征地位罢了，很少有人真去请王命去诛杀官吏。
那是皇帝的权力，臣子若是滥用，很容易引起猜忌。还别说擅杀官员了，就是百姓也不能随便就地正法。
陆美玉本来对这些并不感兴趣。但朝廷迟迟不派官员，别的还罢了，可遇到些案件就不太好处理。周榆、周梨等人没有懂刑名之学的。
之前陆美玉主要侧重农事、商贸、工坊、民生等问题。一直还没碰到有什么案件需要处理。但以后县中人员复杂了，这可就免不了要用到了。
新年，便在上下喜气洋洋的氛围中过去。
若说有什么让人不安的，却是陆美玉手下人发现，有外府来人试图进入北路。然而在龙门关因他们文信不妥，守关士卒没有放行。
但不知为何，那些人仍然到了新栖凤县活动。
陆美玉能发现此事，全因新栖凤县可不同与其他地方。任何人只要过了洗马河，可就被全面盯上了。
在这里，不管是县城还是村落，男少女多且都是陆美玉救下或者收容的百姓。而且她们当中并不完全以家庭为单位编户。
尤其当初那三千妇孺，不是有家不能回，便是家破人亡，只留下了孤儿寡母。如果按正常以家庭为单位编户齐民，她们也难以生活。
因此，陆美玉借鉴自己所知，组织了妇幼社。十名成年女子，加上她们各自的孩子或者老人为一小社生活在一起。
十个小社为一大社，而五个大社在城内为坊，在城外为里。小社有一人为小社长；大社有两人为社正、社副；坊有坊正，里有里正，他们也各有副手若干。
这坊、里不过是陆美玉为了融入朝廷制度才这么叫，在她眼里都叫公社！
除此之外，还有各种功能不同的组织和社团。
比如懂些医术、或者懂药材的有杏林社。他们负责县境内一切治病救人，种植、采摘中药等事。
三名医术最高者被陆美玉聘请为社正，月银三到四两，待遇极高。其他医术差了些的郎中、村医也有月银一两。
而且够条件入社最差也有月银五钱，且包吃包住。
但相应的，他们需要共享药方，遇到病情复杂的患者要联合会诊。同时要求他们各自收徒弟，培养更多郎中。
识字的或者愿意识字的，不分男女老幼组成读书社。凡是小社长以上，或者在各组织中有执事之人，都需要识五百个常用字。
其他织造、制油等工坊也各有专门的商业组织。就是农户也有农协社，领导和指导全县农户的耕种事宜。
儿童有儿童团，老人则有夕阳社。归顺的草蛮部落和奢族，也各有大大小小的跨部落组织。甚至孤儿也有养济院这个组织。
如此一来，新栖凤县可就不再是小农经济。农协社根据各处耕地的情况，规划种植最佳的作物，并且组织人手有计划的持续开荒。
总之，新栖凤县的百姓，在陆美玉的各种馊主意之下，简直人均朝阳群众。
那些劫后余生的妇孺、归降的草蛮、新迁的百姓等等，几乎人人都有相应的组织可以依靠。
而这些组织的领导者，做为各自社团的代表与县衙对接。
这就使得新栖凤县凝聚力空前强大，与其他州县完全不同。
所谓皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治在这里是不适用的。县衙既能通过各路代表了解各行各业的需求，又能通过他们影响到每一个百姓。
这就是为什么一年的时间内，新栖凤县没发生一起严重案件的最大原因。许多纠纷、不公都被及时发现，及时上报，及时处置。
换句话说，新栖凤县完全做到了路不拾遗的社会状态。
外人？不管是哪来的，只要出现在有人的地方，便有百姓自发的关注其动态，然后上报给各自的组织。
那些人也是极为机警，发现了在新栖凤县寸步难行，慌忙躲上了山。等到周梨反应过来，派出了玄武哨，这些人早就消失得无影无踪。
这明显不是普通人，不是草蛮探子，便是厂卫探子，或者是什么势力的眼线。总之在陆美玉眼里，他们是外勤特工！