此时的日本对夏政策其实还处于调整变动之中，政友会总裁田中义一出面组阁并兼任外相。
有别于此前币原喜重郎采取的与欧美协作，来谋划确保日本资本在夏国权力及扩张的策略，田中外交试图修正日本对美国欧洲的协调政策。
为了扩张日本的利益，不惜以军事力量为背景，与欧美对立。
时任海相的冈田启介将之称为，通过与满洲当局的合作，最大限度的扩张和发展这样的权利与利益。
在他看来，田中内阁比起之前的数任内阁来说，更具有相当程度的活跃性，确定性与积极性。
事实上，田中内阁之所以如此对于日方在东北的势力有自信，还在于其认为通过公私两条线，都与奉系高层都架设起了顺畅的沟通渠道，有能力对其进行控制和操纵。
除了正常的外交渠道交涉外，田中还命令山本条太郎以满铁总裁的私人身份同张雨亭协商，却没有和陆海外三省行政当局打过招呼，甚至置身于外交第一线的驻奉天总领事吉田和外交总领班，驻扎在京城的芳泽公使也是保密的。
田中甚至一度认为自己在日俄战争中对张雨亭有着救命和提携之恩，因此对于说服张雨亭承认满蒙新约十分有自信。
然而，从事实上的交涉来看。田中内阁的积极政策在推动满蒙悬案交涉中并未起到有效成果，奉系以郭松龄为首，竭尽所能的拖延否决日方的要求。
同时，东北民间的反日浪潮汹涌迭起，而日本上层此时则呈现出决策混乱的态势。
根据河本大作之后所写的供认书中称，参谋本部在满洲问题上所采取的方针和策略，有许多是自相矛盾，互相抵触，基本上没有连续性。
而在具体到处理问题时，日本内部还存在着多头政治的局面，经济开发方面，主要依靠满铁；对外交涉机关则是各个领事馆和私人顾问；掌握附属地行政权的是关东厅；此外还有兵强马壮，且由多数雄心勃勃的将校为骨干组成的关东军。
这些机关理应一体，接受政府的指导和监督。然而，他们的方针却往往互不一致。
此外，在东北的官场之中，还存在着由奉系集团个人雇佣的军事顾问，作为私人通道，沟通日本的军政界。
日方内部意见不统一，动辄出现分歧，而此时主持对外交涉工作的郭松龄对于这个政治情况知道的十分清楚，擅长利用日方内部矛盾，刺痛对面的敏感神经，几乎没有存在什么漏洞。
这招还是从他的老对手杨宇霆身上学的。
日本政坛内部此时对于田中的积极政策也存在着不同的声音，最大的在野政党民政党更是在国民议会的例行会议上，对田中的政策展开了逐条反驳。
在东方会议之上，驻申沪地区总领事矢田七太郎则表示过去日本的传统政策已经濒临失败，而苏俄的势力正从北向南逐步推广开来，更不要说现在在夏国境内真的出现了一个类似于布尔什维克那样的政党。
他认为，这种以个人为目标的援助，既无民众之背景，又缺少永续性，认为日本政府应该放弃援助东北的政策，转向逐步控制东北。
而与奉系直接打交道的驻奉天总领事吉田茂则直言道，
“我在满蒙的发展，必须倚仗张雨亭他们的好意帮助才能够实现，这是不可持续的事情，过度想要讨取张雨亭他们的欢心好意，可能会导致奉系集团对于帝国的畏惧逐渐丧失，从而使我们的办事更加束手束脚。
新上台的郭松龄和张汉卿两人一向有着对日政策的强硬性，我想这个可能是帝国面临最糟糕的现状。”
河本大作作为关东军司令官的随员，也列席了东方会议。
在会上，他负责向司令官提供整理材料，作为关东军内部排张论的重要代表，河本所提供的资料具有极强的倾向性，诸如奉系统治东北会阻碍日本的发展，满铁的修建也受到了奉系的阻止。
在河本大作看来，奉天军如此的排日，完全是出自张雨亭等人的意图，并不是群众心里真心以日本为敌，很明显，只是想依靠欧美驱逐日本势力。
激进的河本大作认为，一切问题只要干掉那几个头头就行了，特别是张雨亭。
因为在其看来，夏国军队的长官与下属的关系是犹如秘密结社帮会中的头目，与手下人的关系，只要将头目干掉，手下人就立刻作鸟兽散。
然而，在东方会议上，田中首相和陆军高层仍然坚持原先的立场，认为需要通过扶持奉系来拓展日本在东北的利益。
田中的方针就是使东北特殊化，并逐渐纳入日本麾下管理，类似于傀儡政权。
因此，他希望奉系要依靠日本援助，固守东三省，这样可以和日本建立特殊关系，按照日本的意见解决东北问题。
然而，日本政府的援助论和关东军的排郭论没能形成统一，成为了两条平行线，这其中蕴含着日本的决策层和中下的少壮派军官之间的重重矛盾。
可以想象的出来河本大作对于会议的结果是非常不满的。
随着东北局势的骤然变换，河本大作等人对于日本高层的犹豫不决愈发不满，对采取排郭行动预感急切，否则张雨亭真的将权力平稳交接之后，东北的事务可能就不由他们说的算了。
然而，在最有能力以武力解决郭松龄反奉的日本政府和军部上层中又出现了他们十分常见的犹豫不决，这使得少壮派军人极度失望。
河本大作在给他的好友矶谷廉介的书信中说，满蒙的现状就是东北方面的野心越来越蛮横，而面对这种情况实难容忍，究其原因，日本军阀无不过于助长他们的傲慢之宜。
在河本大作的心目中，日本高层已经被缝隙集团所拉拢并腐蚀，他们同政商大仓组的董事河野等贿赂了以田中首相为首的政府实权人物，在田中的身边还有着佐藤安之助和松井石根等人纠缠不休，操纵着田中。
因此在少壮派军人看来，日本政府会始终难以对奉系高层实行断然处置。
在此等条件下，关东军的少壮派军人需要寻找一个突破口来实现其所谓的根本解决满蒙问题的目标。
他们对于田中内阁的所作所为愈发的不满，认为张雨亭和郭松龄已经过分的不听话，他们已经等不及谈判，不耐烦的要使用武力来达到自己的目的，因此少状派军人选择了独走。
然而日本高层与少壮派军人之所以对处理问题上产生不同的看法，进而催生出此等野心过激行为，其根本原因是在于奉系调整对外关系，无法逃脱日本的控制。
但是日本政府和军部从经贸上控制奉系的能力以及对自身军事实力均抱有信心，认定东北的交通和军事命脉依旧站在日本手里。
同时，自身与奉系高层间有着稳定个人联系，二者的生命线在大体上是一致的。
在奉系集团仍有利用价值以及日方实际上占据实力优势地位的前提下，日本上层对于奉系的动作是不予深究的，双方无非是在围绕着利权问题讨价还价。
此外，英美的态度也是日本决策层有所顾忌而不敢贸然动手的重要因素。