9月10日，大明的一个秘密使团抵达了美国华盛顿，开始同美国罗斯福政府秘密会谈。
之所以是“秘密使团”、“秘密会谈”，主要是现在大明是交战国，而美国是中立国，而且要会谈的是即将展开的对苏全面战争，以及美国对大明的支援问题。这个问题上次大明尝试过，失败了的。
现在的问题是，美国的联邦政府分成各自**的三块，行政是一块，立法是一块，司法是一块。现在总统罗斯福是非常希望美国全力支持大明的，但他只是在“行政”这一块说了算，而突破《中立法》，主要起作用的是“立法（国会）”和“司法（联邦法院）”这两块。
要修改中立法，要得到立法分支的支持。要在中立法框架内打擦边球，就要得到司法分支的支持。而大明现在的打算，就是以“自由俄罗斯”的名义向美国进口物资、贷款，那就是打擦边球。虽然理论上合法，但具体能否成功，还要看联邦法院怎么判。英美法系的特点就是比较灵活，法官有较大的自由裁量权。如果法官觉得太离谱，侮辱了自己的智商，那也不会买账的。
不过这一次，肯定要比上次统一战争的时候把握大得多了。至少在法理上没有问题，而且敌人又是苏联，是布尔什维克。人心向背在这里。但凡是个有道德感、有正义感的法官，就会支持大明的。
现在等于是大明是先来和美国“行政分支”打好招呼，相互通好气，到时候相互支持。现在先商量好两国怎样交换利益，还有一些具体问题。
首先是港口问题。明方打算先拿下海参崴，作为“自由俄罗斯”的运抵港口。但是海参崴是一个冻港，冬天会冰封，而且平时一个港口也可能满足不了巨大的运量。这样的话，大明可以采取“租借”的方式，在广东选一两个港口，“租借”给自由俄罗斯几年，那么在这几年中，这个港就算是自由俄罗斯的“领土”了。美国把物资运到这个港口，也不违反中立法了。选在广东有两个好处，一是离菲律宾很近，方便美国货船就近中转、补给、休息，二来走的是大洋洲——南海航线，而不需要经过琉球列岛和危险的东海，避开了日本的海上攻击。
其次是大明如何付账的问题。规避中立法的话，肯定不能由大明直接付钱给美国，肯定要从自由俄罗斯转一道。可问题是，如此巨量的战争物资，大明如果全部现款结帐的话，饶是富有的大明，压力也太大了。那为了打这场战争，国内老百姓真要像日本人那样勒紧裤腰带凑军费了。
经过商议，罗斯福提出了采取现金付账、以货易货、港口租借、技术换物资等方式相结合的方案。
现金付账不必说了。以货易货，就是用大明产量大、而美国需求量也大的东西，来跟美国换东西。比如钨矿砂，比如稀土，比如各种有色金属。这些东西价值都是相当高的，往往一船能换美国好几船东西。
港口租借……说白了，美国很垂涎大明手里的几处南洋港口，就是坤甸、泗水、巨港这三个，明荷战争刚弄到手的。罗斯福主动提出，如果两国能签订一个条约，长期租借一两个港口给美国的话，那么将能够抵消相当大一部分的账单，大明的财政压力将会小很多。
因为这几个南洋港口距离菲律宾都很近，美国租借过去，就很容易和菲律宾连成一片，美国在东南亚的“海权辐射圈”将大大扩张，对东南亚利益的保障会增强很多。而且，英法等国也会乐意看到这一租借的形成。因为这样美国在南洋的军事存在就会大增，可以和明国在南洋形成一定的抗衡，增加这些第三国的安全感。用罗斯福的话说，“客观上对大家都有好处，因为美明都是爱好和平的国家，是能够相互信任的”。
这一条，涉及到国家领土主权，特使不敢怠慢，立刻发电回南京，请示该采取何种态度。
技术换物资，就是大明把手里的一些高端技术转让给美国，抵消一部分账单。大明从德国手里得到了很多高新技术和图纸，这个美国当然知道。现在美国不差钱，既然有一个用物资换技术的机会，当然不会放过。这主要是一些来自德国的最新化工技术、冶金技术、发动机技术，还有一些高精尖机床的图纸、飞机发动机图纸等等，都在美国的垂涎范围之内。
还有一些武器类的，诸如梅塞施密特战斗机、啄木鸟机枪、闪电系列坦克，这些德系、明系武器虽然和美系武器风格不同、思路迥异，美国也都有自己的相应系列，但是美国的一些武器专家也很有兴趣看一看，“参考一下”。作为回报，美方提出，可以帮明方免费生产一批这些武器。也就是说，把闪电坦克、苍鹰战机拿到美国流水线上来“爆海”，而明方因为提供了图纸，所以可以免费得到一批，而且今后还会有相当大的折扣。
明方特使一边谈判，一边暗暗感叹，这些老美真是精明之极，真的不是一般的会做生意，比犹太人不差。
几个小时后，南京的指示来了。沈荣轩和几个大臣商量了一番，得出共识，认为“以货易货”这一条完全没有问题，可以敞开交换。钨矿砂、稀土之类的东西，美国要多少就给多少，只要他们能给我们运来价值相等的武器和物资。天下没有免费的午餐，这很正常。
至于美国人提出的港口换物资，这个，沈荣轩命令特使先不要把话说死，不要说行，也不要说不行，先含糊地应承下来。然后看今后的战争局势再说。要是比较顺利呢，那也不至于用港口去换战争物资。如果真的到了那个份上，为了打赢对苏战争，为了拿回上百万平方公里的土地，把南洋的一两个港口租借给美国人，也没有什么。美国需要我们的港口，我们需要美国的武器和工业品来拿回南北二疆、拿回外兴安岭和巴尔喀什湖。反正都是海外领土，自然怎么划算怎么来。
不过有一条，沈荣轩和几个大臣都明确肯定：租借的港口只能在泗水和坤甸中挑选。巨港绝对不能出手。因为巨港扼守马六甲海峡，意义重大。可以说一个巨港，战略位置就比南北二疆还重要。
还有技术换物资，这个可操作性就更大了，可以先答应下来，今后看着战争形势慢慢谈。因为技术很多，有的重要有的不重要，可以慢慢决定给什么不给什么，很灵活。
这么几个大原则双方已经关着门定了下来。下一步，就是“自由俄罗斯”正式出场了。