在东辽开垦荒地，将这些开垦的收归国有，再招募农户百姓前来耕种，每户百姓家可分得二十亩田地，耕种这些田地的农户百姓不用在东辽开垦荒地，将这些开垦的收归国有，再招募农户百姓前来耕种，每户百姓家可分得二十亩田地，耕种这些田地的农户百姓不用缴纳任何赋税，也不用服任何徭役，只需每家出一男丁，每逢东辽遇有战事，则需要男丁随军出战。
出战之人没有军需粮饷，东辽官府可以给他配发军服兵器，出战之人需要自带干粮，战事结束之后，出战之人自行返回原籍，继续耕作自己的田地。
将这些人家统一安置在一处，由官府统一管理，为了便于管理，则在这些人家聚集之地设立亭，称为折冲亭，每个折冲亭配有两千户人家，如此每个折冲亭在战时就可派出两千可战之人。
听完任齐的计划后，孟楚材对任齐是更加五体投地了，他就算是想破脑袋也无法想出如此绝妙的注意，以免除徭役赋税充当这些人的粮饷，这样长安就无法查出东辽军费的毛病，东辽也就能够有更加充裕的兵力应对周边势力的威胁。
“不知大人打算何时实施此事？”孟楚材对任齐提出的计划十分赞同，认为此事是极为可行的，所以十分期待此事可以快速进行。
“本想着是待东辽局面平定之后，在徐徐图之，因为此事涉及极大，稍有不甚就极易出现纰漏，可能造成不可预料的后果，但是现在看来，此事不能在拖了，只待柔然大军退去之后，就要马上着手此事。”
任齐这也是有苦衷的，原本他以为只要训练出五万精锐之军，即可保东辽无虞，但是现在看来是他想的太简单了。
此次柔然人大举进攻，自己疲于应对就可以看出，如果光靠五万大军是远远不能够保护东辽的，如果是中原内地的公爵国，五万军队此次柔然人大举进攻，自己疲于应对就可以看出，如果光靠五万大军是远远不能够保护东辽的，如果是中原内地的公爵国，五万军队对他们来说是绰绰有余，因为天策上国内部已经就无战事，少有农民暴乱发生，就算有的话，也只是一些走投无路的农民落草为寇，基本是不足为虑的。
但是东辽情况不一样，基本三面与邻国接壤，而且个个都是虎狼之辈，没有一个是容易对付的，基本每一个都可以集结五万以上的大军前来进攻东辽，而东辽却只有五万之军可以拿出来应对这些来犯之敌。
虽说在东辽周围还有三个藩国，西辽、北辽、北燕，这几个都是拥有七万大军的王爵国，但是任齐并不指望他们在东辽有难的时候能够出手相救，只要他们不会在身后图谋东辽，任齐就要谢天谢地了。
“那大人打算设置多少折冲亭？”孟楚材问了一个极为关键的问题，东辽毕竟地少，一户人家二十亩的田地，一个折冲亭就需要两万亩田地，但是又不能把所有田地全部如此安排下去，毕竟东辽还是要手赋税的，不然没钱都要喝西北风去。
“我也仔细想过了，先试点一下，毕竟此事事关重大，马虎不得，就先在你临渝城、神鹤城、和龙城三个地方各设置一个折冲亭，实行一段时间看看，如果效果好的话，在玄菟城以及东面的运山城再各设置一个折冲亭，如此一来的话，东辽就多出了一万可战之人，那时东辽的防务就会轻松一些。”
“那这些人该如何称呼呢？他们不能称之为兵，但也总得有个叫法吧！”
“这个我也想好了，这些人姑且称之为民勇吧，待日后想到合适的名字了在改了，至于他们的编制嘛，仍和东辽军相同，十人为一甲，头目称为甲正；十甲为一队，头目称为队率；五队为一营，头目称为营督，一个折冲亭所率两千民勇统一由团练使指挥，团练使并见人折冲亭亭长一职。”
任齐做了个手势，一个护卫来到两人身边，从怀里掏出一份东西递给了任齐。
孟楚材定睛一瞧，原来是一份用丝绢包裹的东西，但不知里面是何物，他还是极其好奇的。
任齐见孟楚材极其好奇的模样，也没有买着关子，就直接打开了丝绢，只见里面是一本书册。
“这里面是我今日所说之事的详尽内容，我是于昨夜才写完，你拿去好好保管，待你回去之后，由你呈给国公，你要帮助国公尽心完成此事。”任齐珍重其事地说道。
“大人，这是何意？”
任齐的话让孟楚材大惊失色，连忙推脱此物，“此事是大人想出来的，自然该有大人亲自去完成，这是如何使得。”
任齐指着辽河上那比河滩上营寨还要高的柔然营寨，满面愁容地说道：“你看到了吗？此次柔然人是有备而来的，而且带着极为强烈的目的，不然他们不会如此拼命的，他们此次不是仅仅为了劫掠财物，小小的辽河是阻挡不住他们的！”
“难道将军就没有什么办法了吗？”
这时林樾不知从什么地方窜了出来，但任齐知道这丫头肯定从他和孟楚材离开营寨就一直跟着来了。
当发现任齐将以民勇补充兵力的办法托付给孟楚材时，林樾就发觉有些不对劲了，现在她是明白了，任齐这是在嘱托孟楚材要辅佐好国公，而他自己则要与柔然人决一死战。
“林姑娘在这，这真是好巧啊！”
见她来了，任齐赶紧换了一副欢快的表情，但是还是遮掩不住了。
“任将军打算接下来如何？”林樾很严肃地问道。
“如果柔然人休整好了后，再次发动大规模进攻，我们是抵挡不住的，到时，孟楚材你带着林姑娘逃吧，我会从辽河防线的守军中挑选一万五千兵马让你带走，这些人在这也是白白送死，不如给国公留一些家底，以图日后东山再起。”
“那你呢？”任齐的回答，林樾似乎很不满意，继续追问道。
“其他人留在这继续坚守辽河防线，为你们的撤离争取时间，其他人是守不住多久的，必须是我留下来才行！”任齐一字一顿地说道。
“不，大人！还是你率军撤离，由我在这堵住柔然人，东辽和国公都不能离开你啊！”孟楚材跪倒在地，深情地说道。
“你们这是干什么？我说了我会死在辽河防线上吗？我坚守辽河防线，我自然会有脱身之法，你们这就跟生死离别一样，快起来！”