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“如果从交子制度率先进行改革，你们有多大的把握挽救财政危机？”李虎问道。
“有绝对的把握。”范直昌非常肯定地说道，“从交子制度实施一百多年的情况来看，它推动了商业的发展，让大宋的商税年年提高，如果不是蔡京的改革让交子制度遭受重创，我们想推动这项改革的难度还是非常大。”
范直昌接着说到了大宋诸路的货币不能统一的弊端，“如今北方诸路还是用铁铜钱，而南方诸路则用交子，这不利于商业的发展。这次我们乘着财经制度改革的机会，首先统一货币，陕西、河东、川蜀、荆湖、京西和关洛各路全部起用交子。”
“北方各路能否顺利接受？”李虎担心地问道。
“国库没钱，拿不出真金实银，只有这个办法。”燕青解释道，“当务之急是统一货币。朝廷要马上成立主管交子的最高‘交子务’，坚决遵从朝廷制定的财经制度，严格执行交子制度、控制交子发行，管理国库，重建交子价值，恢复百姓对交子的信心，以便支
持经济恢复和统一大业。”
“以最快的时间在各路建立最高交子务的分支机构，整顿川蜀等地的交子铺，并在陕西、河东、云中等地建立交子铺，迅速展开各项业务。”范直昌接着说道，“打破交子铺的地区垄断经营，川蜀、荆湖、京西、关洛四地的交子铺可以在各路展开业务，公平竞争。扩大交子铺的经营范围，允许各路交子铺在最高交子务的监控下拓展更多的业务，以此来推动工商业和各行各业的快速发展。”
李虎、董小丑、罗青汉互相看.看，心里都有些发虚。这种事蔡京已经干过一次，为了掠夺财富，蔡京滥发钱引，导致钱引大贬值，国库是富了，但商贾百姓却纷纷破产，给了经济以重创，至今都看不到恢复的迹象。
“现在国库没有钱，准备金从何而.来？”董小丑说道，“今春的大战，还有黄河决堤投入的赈济，已经把我们从汴京、大名府、应天府和京畿一带掠夺的钱财消耗了大半，另外，迁都要钱，重建朝廷和地方府署要钱，扩建京都要钱，这次皇室的消耗也很大，扣除日常开支外，国库基本上已
经空了。”
“我为什么叫你回来？”李虎指着.燕青说道，“我没有钱了，所以一再催你到长安，我就是想向你和各地的巨商富贾借钱啦。”
“西征越早开始越好。”罗青汉接着说道，“党项人的元.气还没有恢复，女真人经过这次大败之后也需要时间休整，东南叛逆即使扩军，暂时也没有实力攻击我们，所以，我们平定西夏的最好时机就是未来一年。一年后，女真人肯定要卷土重来，而东南叛逆实力增强，肯定要和女真人联手夹击，党项人也逐渐恢复，我们三面受敌，形势非常不好，因此，我们急需钱粮武器开始第三次西征。”
“准备金不需要朝廷出。”范直昌急忙说道，“官方至今.没有介入交子铺的经营，各路交子铺都由各路的商贾联合经营，比如成都府路的交子铺就是由十六家富商联合经营。川蜀、荆湖、京西和关洛共有交子铺十二家，联合经营的富商多达两百多家。朝廷的交子务负责每年的交子发行，这些交子分摊到各交子铺，各交子铺按照发行量拿出准备金。发行量和准备金的比例大约是三比一。”
“蔡京的交子改革让各地交子铺遭受重创，交子.铺和其经营商户的财产都受到了不同程度的损失。为了重振交子，迅速扭转财政危机，川蜀四路的交子铺有意合并。”范直昌看了燕青一眼，继续说道，“荆湖、京西的交子铺也有同样的想法。当前各地交子铺有十二家，如果合并为六家，再把陕西和河东有意加入交子经营的富商拉到一起，那么每家交子铺的联合经营者的数量会增长，这样实力就强了，准备金也就不成问题了。”
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范直昌接着把.交子制度和交子铺恢复正常后的情况做了一番描述。
朝廷稳定下来，交子恢复了正常价值，交子铺实力更强，百姓的信心就恢复了，商贾和其它行业经营户就会和交子铺重新合作，这样商贸就开始恢复，其它行业经营户也开始恢复生产或者扩大再生产。经济逐步恢复了，财政也渐渐好转。
交子铺正常了，业务量大了，铺内进出的钱
多了，随即可以展开借贷、投资等业务，而这些业务又可以进一步促进商贸和其它行业的发展，如此整个经济盘活了。经济蓬勃发展，赋税当然也节节攀升，于是财政危机得以扭转并逐渐好转。
范直昌所描述的一切都很美好，但需要时间。百姓对交子信心的恢复需要时间，经济的恢复更需要时间，而这一切都需要国家实力作保证，国家实力最直观的就是武力，军队强悍，屡战屡胜，不断的开疆拓土，那么百姓自然就有信心，经济恢复自然就快，但是，开疆拓土需要钱，经济恢复更需要投入大量的钱，没有钱那是万万不行。
交子是一种货币，支撑交子的是财富，真正的财富包括粮食绢布等等，没有这些真正的财富，不要说交子，就是真金实银也没用。军队打仗需要粮食和武器，拿着金银珠宝是打不了仗的。
罗青汉再一次询问范直昌和燕青，有没有钱粮帮助朝廷马上进行西征。
“钱粮肯定是有。”范直昌犹豫了半天，还是忍不住说道，“但朝廷必
须在变革政策上尤其是财经制度上做出有利于工商业发展的措施，并付诸实施，而且要保证它的长期性和持续性。”
“你不要被宰相那帮人吓倒了。”罗青汉冷笑道，“我刚才说了，总帅和我们，包括整个虎烈军的人，都坚决站在你们这一边，谁也不能阻碍变革。”
燕青马上说道：“罗帅，当今天下三分，谁也无法预测未来的形势，但若想给各地的巨商富贾以信心，总帅首先要摄政，要独揽大权，然后朝廷要用未来的利益交换他们手上的钱粮，否则，短期内，我们无法取得他们的信任，更不要说筹集钱粮了。”
罗青汉的脸色有些难看了。
燕青苦笑，“掳掠的事，可以在汴京、大名府、应天府干一干，但我们若想统一中土，就不能长期干，如果再干，各地巨商富贾都跑了、破产了甚至被杀了，那我们就是竭泽而渔，只能救急而解决不了根本问题。从长远来看，我们应该在武力威胁他们的同时，和他们紧密合作，这才是最正确的办法。双方互利互
惠，他们得到了钱财，我们统一了中土，相比起来，我们获得的利益更大。”
李虎和董小丑陷入沉思。
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送走范直昌和燕青，李虎急召黄涉、柴云、霍六哥、毛军、高宝龙、侯概、张高儿等人再度商议。
李虎决定独自摄政。
独自摄政的后果就是各地可能有叛乱，而叛乱最有可能爆发的地方就是荆湖和京西，毕竟那两个地方和东南叛逆的地盘紧紧相连，当地官员在叛乱后可以迅速得到东南叛逆的接应，实在不行的话也可以迅速逃到东南去。至于西北，因为太过贫瘠，钱粮不足，党项和吐蕃都是敌人，叛乱后难以支撑，只要李虎不篡僭，王渊、刘光世等人还不至于马上反目。
李虎和众人商量后，随即决定毛军在参加完新皇登基典礼后，马上返回襄阳，和张关羽、赢秦、李迥等人做好平叛准备。应毛军的要求，
李虎下令从大同调高缘、吴撞天和云海军到襄阳，马上建水军，做好南下攻打东南的准备。
西北军则进行一次大调整。杨可世调任西北大都督，主掌西北军事。杨志调任环庆路，出任环庆路经略安抚使。杨陵调任泾原路，出任泾原路经略安抚使。王渊、王?、赵明三人则调到中原战场。
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当夜，李虎在议事大堂宣布了自己独自摄政的决定。
为了进一步控制东府，削弱宰相的权力，宰相不再兼领两省侍郎。门下、中书侍郎和尚书左、右丞为参知政事。参知政事就是副宰相。柴云、李复、赵明诚、霍六哥出任参知政事，范直昌以翰林学士加同中书门下平章事出任参知政事。
这样，东府就有七位宰执，西府有四位宰执，加上李虎，共有十二位宰执大臣。
宰相李纲没办法，他的权力严重削弱，只有接受这个事实。
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六月十二日，新帝登基。
诏告天下，大赦。
同日，新帝下诏，天下兵马大元帅、汉王李虎摄政，辅佐新帝。
同日，李虎以天子的名义下旨，定国是，实施变革。
设立“制置三司条例司”，作为变法的指导机构。
设立“疏浚黄河司”，负责治理黄河。
设立“提举市易司”，作为全国市易务的管理机构。
设立“详定行户利害条贯所”，详定诸行利害。
其它诸如财政等众多变革措施，由所属府署实施。
以上诸多机构都是仿效当年王安石变法，目的是把变法措施落到实处，由专门的机构来推行变法，另外也是进一步分化东府权力，确保变法顺利实施。
这次变革部分秉承了王安石的新政，但基本国策却彻底颠覆，而财经制度改革却走向了“放任自由、不抑兼并”的经济模式。