在调查局出现之前，合众国国政府机构经常雇用私家侦探公司进行破案。罗斯福时期，美国西部地区的土地非法销售激怒了在任的总统西奥多·罗斯福，他授权司法部长查尔斯·约瑟夫·波拿巴成立一个小型侦探机构，以此来调查这些罪行。之后该机构拥有了正式名称调查局。
这就是联邦调查局的前身，不过联邦调查局真正名声大噪的时期，还要等到联邦调查局的天降伟人，正式从调查局变成联邦调查局的第一任局长埃德加·胡佛。在胡佛做联邦调查局局长的四十八年当中，联邦调查局有着超然一般的地位。
就算是比不上谢菲尔德脑海中的韩国检察院，也绝对是一个层面的存在。
还在新泽西的时候，没有到达华盛顿之前，谢菲尔德还在想罗斯福破坏潜规则的事情。但是现在么，作为一个老双标，奴隶主并不是维护规则，而是要看规则是不是对自己有利，如果破坏规则对自己有利，这就没有问题。
我做是为了重整秩序，别人做那才叫破坏规则。现在联邦调查局就在康斯坦丁诺维奇的面前，谢菲尔德只需要让这个老朋友向前走一步，这个机构就会成为保护联合公司的最大靠山，一直秉承着小心驶得万年船理念的谢菲尔德，从来不嫌自己做的准备是不是太多了，这都不要紧，这么多准备只要有一个到时候发挥作用，所有准备就都不白做。
“主管这么一个机构？”康斯坦丁诺维奇皱眉道，“调查局现在有局长。”
“局长和局长也是不一样的。”谢菲尔德说了一句车轱辘话，说这句话的时候他就不由自主的想到了埃德加·胡佛。他在美国联邦调查局的局长宝座上一坐就是近半个世纪。作为这个机构的秘密守护者和最高掌权人，胡佛曾是联邦调查局的化身，是一个令人恐惧的神秘人物。他是美国历史上最有权势的人物，也是最富争议的人物。
甚至胡佛手中还有罗斯福夫人的落照，谢菲尔德也就是现在是一个商人，不然的话，他现在都想要代替康斯坦丁诺维奇，自己做联邦调查局的局长。
可惜这件事除了奴隶主自己同意之外，应该是不会有任何人同意的，只能指望这个同样出生于德克萨斯的同乡，帮助自己来做这件事。
“毫无疑问，如果你能够亲手控制调查局的权利，并且保证它不从你的手中流失的话，你将是标准石油、摩根联盟和联合公司，未来很长时间之内的座上宾，一直到你去世之前，这个国家对你来说，处在完全的自由环境当中。”谢菲尔德和自己的老朋友推心置腹道，“我们给你鼎力支持，加上联邦调查局本身的特性，就算是总统也不敢把你怎么样？司法部长那个职位四年一换，最多也就是八年就换人了。因为本身司法部长是需要依靠总统提名的，他的位置和总统绑定在一起，而联邦调查局的局长不同，它可以做一辈子。”
“你甚至可以在不想做的时候，安排一个可靠的部下继续做局长，这又有什么关系呢？只要这个机构和我们站在一起，这都不是问题。”
话已经说的如此明白了，康斯坦丁诺维奇也有所意动，有一句话在诚实不过了。司法部长是有任期的，可联邦调查局的局长并没有。
不要小看这个不同点，有人喜欢钱有人喜欢权，每个人的爱好是不同的。康斯坦丁诺维奇如果不喜欢权利，完全可以凭借和奴隶主的交情，成为一个受人尊敬的百万富翁，不用跑到华盛顿过来做什么助理司法部长。
最终他点头了，表示可以处于朋友的角度，帮助谢菲尔德保护一些朋友们的企业。
正常来说谢菲尔德应该兴高采烈，庆祝自己又一个未雨绸缪，可是康斯坦丁诺维奇是俄裔，一个俄裔的移民，和这种部门联系在一起，总让奴隶主想起来一个叫做内务部的部门。
“不会的，国情不同！”谢菲尔德心里嘟哝着，安慰自己绝对不会演变成那样，毕竟从初衷上来说，他是要给大企业找一个保护伞，而不是找一个亲爹。
大企业和联邦调查局的关系，甚至可以是平等的，但是绝对不能让这个部门骑到脑袋上。
但应该还不至于，谢菲尔德甚至还没有到白宫，司法部长奥尔尼已经同意了康斯坦丁诺维奇的意见，着手研究这个罗斯福遗留下来的部门，到底可以发挥什么作用。
白宫对于奴隶主来说，早已经不是一个新奇的地方，他这一次过来没有遭到阻拦。现在白宫上下的幕僚和公务员，很多人谢菲尔德都脸熟，一朝天子一朝臣，不管在任何国家都是成立的。
这也是阿尔顿帕克尔中风之后，谢菲尔德第一次和对方见面，刚刚见面谢菲尔德就暗叹，情况确实不是很乐观。中风这种病，亲眼见到的都是越来越严重，最后治好了的，都只存在于传闻当中。
说了两句话，谢菲尔德就能明显的感受到，阿尔顿帕克尔现在口齿不清，说话的时候有时候会出现停顿，好像大脑需要更长的反应时间一般。
坚固的堡垒，往往最容易从内部攻破，这是个放之四海而皆准的公理。不然谢菲尔德怎么会对阿尔顿帕克尔的健康情况这么在意？因为他知道，民主党阵营比共和党更加经不起分裂。事实上威尔逊成为总统，就要感谢共和党出现了分裂。
已经到了选举年，自然是保证本阵营的团结，同时指望敌人的阵营出现分裂。
“你，肯定是过来关注我的健康情况的。”阿尔顿帕克尔开口，就这么短短一句话，他就停顿了两次，一句话的功夫已经把自己的健康情况暴露的一清二楚。
“是的，总统先生。”谢菲尔德犹豫了一下，没有隐瞒自己的目的，“你的演讲能力似乎已经指望不上了，对民主党选民而言尤其如此。”
演讲对于选举国家是十分重要的，甚至可以说是一个重要能力。对民主党选举尤其如此，因为民主党选民都比较保守，需要卓越的演讲能力来调动，言辞是越激烈越好，主张越博人眼球越好，因为民主党选民的人口不如对方，只能尽可能的动员每一个选民投票。
在选举过程当中，自然是各个势力团结一致，共同对外，先后联结各方力量，最终在一定程度上打掉了对手的气焰，从而在斗争全局上占据了上风。
就像是经商一样，想要赢共和党就比如跨地域大范围的动员，就如同一个集团有很多股东，先要协调这些股东的想法，才能做出决策。
现在的民主党已经明显按照地域，成了中西部和南方各州的联盟，共同对付工业区的杨基人，但这种联盟还不算太稳固，仔细算算让中西部变成蓝州，时间还不是很长。很大一部分的选民，都是寄希望于威廉布莱恩的个人魅力。
这就是困难的地方，谢菲尔德不知道怎么开口，难道说自己已经和不少委员会的委员谈过你的健康问题，如果会对选举造成负面影响的话，就考虑把你换掉？
二十世纪初的全国委员会，是绝对有这个能力做成这件事的，做是可以的，但如果当事人要是不配合，那就会出大事。
小洛克菲勒和小摩根，现在就在着手在共和党内闷死罗斯福。谢菲尔德知道这一步会成功，而之后就是罗斯福不服，要自己组建党派竞选。
“你和一部分人，正在找能够代替我的候选人？但应该不包括威廉布莱恩。”见到谢菲尔德没说话，阿尔顿帕克尔缓慢的开口道，“对嘛！”
“对！”谢菲尔德深吸一口气道，“对于民主党来说，首先是要胜利，但是现在的情况，共和党一定会抓住你的健康问题做文章，这是不可避免的。对于总统能够能想到这一点，我现在不知道说什么才好。”
“我做了很长时间法官，明白其中的逻辑关系。”阿尔顿帕克尔说话的速度很慢，但还是在尽力维持着清晰的声音，“这并不是你们的错，能够赢谁会想要输呢。现在的问题是副总统对不对，你们商量的难处就是，如果我因为身体问题无法竞选，理所应当是威廉布莱恩出面竞选，这就有可能会成为布莱恩和罗斯福的较量。”
“我无地自容，和你相比，我现在看起来是如此的自私。”谢菲尔德低下头很不好意思道，“你的猜测都对，我和一部分委员想要换掉你，同时对威廉布莱恩也有疑虑。”
“我想想，你现在最好的结果，就是我能不能主动拉着威廉布莱恩同时退出竞选，让你们的代理人顺利胜出？”阿尔顿帕克尔说到这停顿了片刻，似乎在休息，过了大概一分钟又道，“你不要以为我非常生气，我现在的状态，委员会很多人没有信心很正常，不怪任何人，这是我自己的问题。”
谢菲尔德有有些惊讶了，他本来以为双方的见面可能会非常尴尬，因为就算是阿尔顿帕克尔是个人健康出现了问题，可人家好歹是做了四年总统，已经不是当初的纽约地方法官，有些脾气甚至发火都是正常的。
罗斯福就是不满在党内被闷死，一气之下分裂了共和党。如果阿尔顿帕克尔也这么做，不是不行，完全可以做到。
看起来一直以来，谢菲尔德都对这个总统缺乏尊重，没有仔细的了解过眼前的人，“总统先生，如果你的健康没有问题，就算是罗斯福出来竞选，我认为我们也可以直面他取得胜利，就当我没来过，我马上去筹集竞选资金。”
说完话谢菲尔德就后悔了，这就是一时冲动，阿尔顿帕克尔却好像没有听到一样，顺着刚刚自己的思路道，“我每天在白宫都非常疲惫，健康状态和患病之后的区别，只有我这个当事人才懂，所以只做四年总统没什么关系。要为了我们民主党的大局考虑，跨地域的联合，相同的理念，所以现在不是自私的时候。”