就算德川家定的脑子转的慢，可是开内帑这话，在座的谁不知道，谁不清楚？德川家定虽然面色没有什么变化，可是他的眼皮显然在不断地颤动着。
“……”左右的老中们不开口了。
话题比较敏感，忠右卫门和德川家定是兄弟两个，有些话他们能说，别人不能说。就算是松平齐民，也是眼观鼻，鼻观口，口观心，端起茶杯来，假装自己没听见。
忠右卫门很清楚的，德川家庆时代，幕府的财政就出现了严重的亏空。但是幕府亏空，并不意味着将军様亏空。满清朝廷的国库亏空，内务府难道会缺银子使吗？
川陕豫晋饿死上千万人，妨碍慈溪太后修颐和园吗？横竖都是一个道理，封建君主专制的国家，都一个批样。
作为将军，开销很大，收入也绝对够多。虽然几千万是肯定没有的，可是小几百万应该问题不大。历史上德川家定去世之后，德川家茂上位，光是为了家茂同和宫的婚礼，就花费了不下百万两黄金。
这钱总不可能是天上掉下来的吧，而且事情办得这么急，肯定是有现钱，才能立刻应付。刮地三尺你也得花时间去刮啊，哪有事到临头了，才想起来去刮地皮的道理。
所以眼前德川家定的私房钱，虽然不会很多，却也绝对不少。之前笃姬夫人还帮他把大奥给腾空了，每年节省了数十万的宫廷开销，这钱肯定也都存在内藏之中。笃姬夫人本身也不是什么喜好奢华的人，大奥的花费连前代的四分之一都不到。
“施行助贷法，无息借贷给百姓金钱，分五至十年还贷，救百姓于豪农豪商之手。”忠右卫门直接照搬二宫尊德的想法了。
在幕府干了这么多年，忠右卫门很清楚，幕府实际上在五代将军德川纲吉之后，财政上面就很依赖工商业。而应该为天下根本，幕府基石的农业，却逐渐破败衰落下去，成了不太受重视的那一部分。
为什么呢？因为商业来钱快啊！
只要把垄断权授予豪商们，后面幕府就等着收钱便是。而且没有钱的时候，还可以要求豪商们奉献孝敬。甚至可以和豪商们借钱，奈良茂的老子不就是收了一个茶碗，就借给德川家齐四万两黄金嘛。
再者说了，商业上都是活钱，谁家做生意，不留点活动资金啊。幕府和将军一开口，这钱就能哗啦啦的送来，简单轻易。
反倒是农业，靠天吃饭，一场大灾下来，整个关东直接绝收也不是什么稀奇的事情。而且年贡大多都是实物，需要将大米折现，这对于封建政府而言，实际上是很不方便的。
就比如说张居正改革变法，就将明朝的税收大部分改为了货币征收。当然啦，该派的实物到明朝灭亡前，照样在派。征收现金货币的好处多多，除了苦一苦农民外，基本上整条线上的所有人都能受益。
但日本的国情不一样，在幕府建立之初，各地的发展水平不同，通行的货币不同，领地的产出不同。只有大米，是全国通行的一般等价物。所以丰臣秀吉和德川家康，不约而同的选择了石高制。
而到了历史上的明治新政府，因为商品经济的发展。没几年就抛弃了实物征收，改用货币。就和张居正改革一样，市场上的货币数量已经充足，能够流通了。
可现在，幕府还是在收大米！
且年贡米占到每年幕府财政收入的三分之二强，幕府一边享受着天领征收上来的年贡米，一边又极大地漠视着农村的发展。仅仅因为大米不能快速的变现，不能轻易的花销出去。
再不能花销，那也是幕府财政收入的大项。忠右卫门认为必须要把这个大项给维护好，给稳固住，进而增加这一项的收入，扩大幕府的税收基础。
现在第一步，令农民不至于借贷而破产。二宫尊德显然很清楚封建官僚都是什么尿性，他以前实验的时候，就要求无息借贷，令此中没有任何的利润可言，避免部分恶心烂事的发生。
办这样的“善政”，那只能依靠幕府这样的中央政府，其他人是办不成的。而幕府能不能办成，就看眼前德川家定愿不愿意掏钱了。
“除此之外呢？”德川家定没有答应，也没有否决，只是让忠右卫门继续说。
“开放天领内一切山林沼泽，只要开发出新田，田地便属于开发农民！”
这一条也是二宫尊德的想法，之前的农民为什么不愿意开荒呢？道理很简答的，天下的土地都属于将军和诸侯，你开出来了也未必属于你。而且以前开发新田，可不管你有多大的苦，有多大的难，开出来就是六成的年贡。
你这个新田开发，根本无利可图。单个老百姓力有不逮，有力的豪商豪农不愿意为他人做嫁衣裳，最后的结果就是如此。
但咱们不妨还是以日本为例子，在二次大战结束后，从中国东北、朝鲜、台湾、桦太等地遣返回国的日本平民足有数百万。这么多人怎么安置？
当时日本政府的想法就是在原有的国有土地上面开荒，只要你开出来田地，这田地就完全属于你，且一开始免税，不收你的钱，让你有安居下来的盈余。
恰好当时五星天皇麦克阿瑟主持对日本进行民主化改革，要求日本政府扶助自耕农，这个政策便被很好的推广了下去。
日本农民随后爆发出了多么大的热情呢？热情大到1952年时，日本的农业生产水平，就超越了所有有记载的历史水平。1956年时，日本所生产的大米，不仅仅说是令日本人全国吃饱浪费了，甚至因为大米产量太多，米价开始出现波动。
彼时日本可是有八千万人！
到底是什么人谣传的日本人连大米都不能自给自足！
后面为啥大米产量又暴跌了，那是因为日本农协通过日本政府，强行推动“减畈”。将农民的土地全部抛荒，禁止农民种植大米。甚至有农民因为种植大米而坐牢，这才导致了后续的那些谣言产生。