保留王国的称号，以及对国王名义上的拥护，在老挝和柬埔寨这样刚从封建社会向新社会过渡的国家是最合适的道路，可以最大限度地防止民众的反对，这一点同越南王国是很相似的。
美国在老挝搞的这一套为黄历所鄙视，在对待柬埔寨的问题上，他施加了影响，开始按照自己的思路行事。
六零年三月，柬埔寨苏拉玛里特国王去世，在王位空缺的情况下，西哈努克亲王就任新设的“国家元首”之职，成为柬埔寨的最高政治领袖。黄历以总统的名义发出贺电，并派钟可萍率团前往祝贺。
在法国殖民势力进入中南半岛之前，柬埔寨曾长时间受到当时越南王国的压迫，故而对越南抱有很强烈的对抗意识。四五年日本无条件投降，西哈努克一方面宣布柬埔寨独立，一方面又出于对越南入侵的恐惧，认可了法军的重新回归。法国人退出印度支那后，时任柬埔寨首相的西哈努克在外jiāo上严守中立，在当时冷战愈演愈烈的国际情势下，柬埔寨也得以同时获得东西两阵营的经济援助，并在邻国越南和老挝都陷入内战时，独善其身式地维持了国内的稳定。但在柬埔寨的北越势力一直让西哈努克感到不快，又害怕国小力弱不能独力抵挡北越，只好暂且装聋作哑，保持沉默。
而随着越南王国在南洋联邦和美国的扶持下，政权越来越稳固，特别是针对柬境内的南方解放阵线的突袭打击后，西哈努克的政治倾向渐渐发生了改变。如果说历史上他采取中立偏左的外jiāo政策，对柬埔寨境内的越共补给基地以及“胡志明小道”都采取默认态度，被认为是同情北越的亲共主义者。倒不如说是他出于弱国的恐惧，所采取的墙头草似的无奈之举。
现在的柬埔寨，是绝不允许共产党组织存在的，即便是在历史上，西哈努克对红s高棉的态度也是敌视和打压的。南洋联邦伸出的橄榄枝，以及在中南半岛日益扩大的军事、政治、经济影响下，西哈努克对北越的恐惧在逐渐消除。已经开始考虑是否要加入亚共体，以驱逐柬境内的北越势力，在亚共体的武力保障下，使柬埔寨摆脱北越的威胁，获得实实在在的独立。
而作为“轰雷”计划的一部分，黄历希望柬埔寨军队能与越南王国军队或亚共体联军合作，在柬埔寨和老挝边境切断胡志明小道，阻止北越向越南王国腹心地区的渗透。
一九六一年三月至四月，西哈努克与柬埔寨首相朗诺相继应邀访问了越南王国和南洋联邦，此次出访使柬埔寨政fu的外jiāo政策出现了明显的变化。南洋联邦的富庶和强大，越南王国政权的不断巩固以及军队和经济建设所取得的成就，使西哈努克和朗诺等人感触颇深，心中的天平倾向了南洋联邦一边。
实力，在国际jiāo往中永远要有实力作后盾。强大的实力就象一块磁石，能够吸引弱小的国家依附。对柬埔寨这样的弱国更是如此，他们渴望摆脱北越的威胁和利用，而南洋联邦及其身后美国的支持，无疑具有巨大的吸引力。
一九六一年四月底，柬埔寨政fu正式提出加入亚共体的申请。五月，亚共体常任秘书处原则上同意柬埔寨的加入请求，并定于九月份的正式会议讨论通过。五月十日，南洋联邦将美国援助的两艘lst登陆艇、两艘充当近海内河炮舰的lssl（登陆火力支援舰）以及十数艘小艇快艇赠与柬埔寨，并提供了海军教官，使柬埔寨有了自己的小小海军。
按照南洋联邦与美国达成的协议，美国援助的军舰要先开进南洋联邦的坤甸造船厂进行整修，而南洋联邦有优先选择留置权，这也是对南洋联邦的一种奖励。尽管与越南王国的关系很亲密，但使其拥有一支有实力的海军是不妥合南洋联邦的利益的。所以，南洋联邦几乎将大部分舰艇进行整修改装后留为己用，只给了越南王国两艘“巴奈加特”级护舰驱逐舰、三艘美援pce（巡逻舰）、四艘lst登陆艇、五艘充当近海内河炮舰的lssl（登陆火力支援舰）、以及三十余艘快艇。
而南洋联邦的海军则增加了经过改装加强的两艘雷达哨戒驱逐舰、五艘“巴奈加特”级护舰驱逐舰、六艘美援pce（巡逻舰）、五艘l**陆舰艇、七艘m**（远洋扫雷舰），从而使南洋联邦海军的实力又上了一个台阶，稳居亚洲之冠。
六月中旬，南洋联邦将一批国内企业撤换下来的机器设备分别赠与越南王国和柬埔寨，贷款五千万美元帮助柬埔寨开发吴哥旅游区，并提供大型机械由两国合资建设西贡至金边的高等级公路。
随后，在南洋联邦的斡旋下，柬埔寨与越南王国举行了堪界会谈，组建了联合堪界小组，开始着手解决阻碍两国关系发展的有争议的边界问题。同时，越南王国与柬埔寨签订了两国友好互助的相关文件，承诺联合加强边界的巡逻和治安。
柬埔寨向南洋联邦靠拢，得到了军舰以及资金的援助，便毫无疑问地要做出某些行动。西哈努克之前对于国内左派的态度一直在重用和弹压之间不断摇摆，现在终于有了取舍。
于1960年九月在金边火车站的一间破旧房屋里成立的柬埔寨劳动党，也就是红s高棉的前身还很弱小，一批五十年代留法归来者如bo尔布特、英萨利、宋成等刚进入中央领导层。面对柬政fu的突然强硬打击，措手不及，被迫逃入磅湛丛林，在政fu军的追剿下，东躲西藏，疲于应付。
一九六一年八月，“轰雷”行动正式展开，柬埔寨政fu军与南越政fu军组成的联军开始对北越在柬埔寨的据点进行扫dng清除，并在柬老边境地带派驻重兵，阻止“胡志明小道”向柬埔寨的延伸。