时间飞快，很快到了四月底，洛阳的重建在田丰的加入后，更加顺畅，要知道，有人形容田丰是有“良、平之才”的人，无论在大局掌控还是细节把握方面，都不是娄圭和枣两人可以比拟的。虽然刚来的时候，心不甘情不愿，但是经过皇甫超博鞍前马后，毕恭毕敬，只要皇甫超博在洛阳，必大小事就征求田丰意见，就连皇甫超博不在的时候，麾下文武众有什么不决的事情都会与田丰来商议，这份恭敬与尊重，与田丰在冀州时的郁郁不得志有着云泥之别。
不仅如此，只要田丰提出的建议，只要皇甫超博觉得可行，就会安排人坚决的执行下去，表现上看来，田丰只是一个督促邮，但是实际上，他已经是名符其实的太守之下第一人。日长月久，让田丰都非常享受这种才能得以发挥的生活了。前往陈留签订就盟约的枣祗也已经回到了洛阳，再次从陈留带回来五十万石粮食。
经过一个月的调整，黄忠已经将洛阳军的士卒调整完毕。看到洛阳的粮食一下子增加了两百多万石，再加上手里面还有两百万金做支撑，皇甫超博大笔一挥，干脆让黄忠对整个麾下的士卒做一个彻底的调整，准备一次到位，将所有c级以下资质的士卒遣散，所有兵马只保留c级以上，不仅如此，c级士卒被皇甫超博定『性』为守战，主要驻守各县城和不重要的关隘，而b级士卒被定『性』为战兵，所有a级士卒则被重点培养，准备用来冲击传说中的百战精兵乃到铁血雄兵。
不过，经过这么一次大规模的调整后，皇甫超博看到黄忠送来的兵马数量以及每个月钱粮的消耗数量的时间，皇甫超博吓了一大跳。加上洛神镇和隆化镇两个地方，整个皇甫超博麾下兵马达到109部共22校，合计数量达到了惊人的十二万多，每个月消耗粮草高达二十万石，钱两万金。
“兄长，你你你。。。你是不是搞错了，十二万兵马，怎么会有这么多兵马呀？还有每个月粮食还要消耗掉二十万石，你确定没有错？”皇甫超博结结巴巴的说道；
“公子，末将以项上人头担保，这个数量已经是最保守的兵力了。”说着，黄忠将洛阳地图打开，一一为皇甫超博和田丰、娄圭、枣祗四人解说；“诸公请看，现在洛阳周边有五座县城为洛阳治下，其中四座为我军自行驻兵，再加上汜水关，一共五座城池关隘，我都只安置了三千守兵，一共就有一万五千人，其中函谷关战兵步卒两校一万人，骑兵一部一千人，再加上虎牢关配备同样的的兵力的话，一共就是两万二千人，洛阳城内整编后典将军亲卫七千人，高级战兵一万五千人，普通战兵三万人，水军一校兵马五千人，还有就是为接下来几个县城准备的守兵共一万五千人，另外再加上洛神镇五千人，隆化镇计划兵力骑兵五千，步卒五千，一共一万五千人。算下来一共就是十二万四千人。所以。。。”
皇甫超博『摸』着额头，道：“兄长的意思是现在的兵力还远远不足？”
“不错，按照正常的来说，我们现在的兵力是远远不足的，比如说洛阳城，仅有五万二千兵马，远不能够应付外敌入侵。还有就是各座县城，三千兵马就连守城的士卒都不够，只是因为现在的各个县城还没有恢复，所以目前而言勉强够用。再就是隆化镇，现在已经开始建白虎镇，两镇两关仅有一万兵马，也是远远不够的。如果真想兵力充足的话，光是洛阳和周边县城必须再增加两万守兵和三万战兵才够用。况且，接下来还有河南、缑氏、新城和梁县四座县城需要攻打，肯定会有士卒损失，所以还需征招数万辅兵、民夫。”
听了黄忠的话，皇甫超博转头朝田丰和娄圭看去，两人也点头表示同意。田丰道：“按照县城最少五千守兵，郡城最少要有两万左右的守兵，其他兵马需算机动兵马。像邺城有守兵三万，城外大营还有近十万大军，再加上其他几个郡城各有五万左右的士卒。现在韩冀州虽然只有不到四州之地，却有士卒近四十到五十万。”
“呃，那我们粮草也维持不了多久呀，现在每年粮食收入不到五十万石，钱不到百金，如何能够维持这么多的士卒呀。”
“主公放心，粮食收入太低主要是由于我们控制的区域异人领在基本上今年才开始恢复，再加上整个洛阳二十一城只有五城在我们手里，今年下半年的粮食收割时，洛阳的粮食收入绝对会要超过150万石，即使不能维持军队开支，也不需要太守府补贴太多了。税收也是一样的，不说周围县城，就是洛阳的税赋也少得可怜。还有就是其实洛阳要想改变这种困境的话，只要收回关东十三城就足以维持数十万士卒一年有钱粮了。”枣祗道；
“那个不能急，我们现在连洛阳周边的几个县城都没有完全发展好，更别指望着袁绍袁术会将那些县城还给我们了。”皇甫超博摇了摇头道；
田丰听了几人的话后，道：“其实大人可以更改税制！”
“嗯？”
“更改税制？”
“先生所言何意？税制如何更改？”皇甫超博大为不解道；
“丰在冀州时就听说，袁绍为了维持勃海数十万大军，下令更改粮食税制，改按村镇田地数量纳粮改为按照人口数量纳粮，每人月均5斤粮食，如此一来，各县下属村镇就不可能出现少报隐报的情况了。”作为敌对势力，田丰那于袁绍的情况非常关注，所以皇甫超博一问，他开口就能回答出来。
“那商税呢？商税该如何改呀？”皇甫超博一听接着问道；
“商税倒是没有听说有变化。”田丰道；
“那好吧，那就下令洛阳治下更改粮税，由田亩税改为人头税。现在是四月底，离上半年粮食收割还有两个月时间，那就从七月开始实施吧！”皇甫超博道，现在也只好这样了。
“下官领命！”枣祗一听，马上高兴的上前领命。