“荣大人，你觉得这样做，洋人能够答应撤出京城吗？”慈禧皇太后满腹狐疑地问道。
“老佛爷，您的意思是要对他们斩尽杀绝，是吗？”荣禄小心翼翼地说。
“那倒不至于，哀家绝没有要把这些人赶尽杀绝的意思，哀家就是担忧如果不严厉处置这些人，洋人会不会答应，能不能撤离开京城？”慈禧皇太后不无担忧地说。
其实，慈禧皇太后最关心的是洋人尽快能够撤离开京城，她能够顺利返回京城，过她衣来伸手，饭来张口，锦衣玉食，耀武扬威的幸福生活。现在这流浪的日子，她确实过够了，不想过了。
“荣中堂大人，老佛爷的意思是如何尽量保住这些大臣的性命，而且还要满足洋人提出的条件，让他们尽快达成议和条件，撤出京城，保证老佛爷顺利回京。这才是问题的关键所在。”李莲英给荣禄提醒说。
荣禄听了李莲英的话，他明白了慈禧皇太后的意图，说：“老佛爷，李大总管这样一说，微臣顿时茅塞顿开，恍然大悟了。微臣知道该怎么做了。”
“好吧，你知道该怎么做就好了。你回去再想想，然后给哀家草拟一份上谕，送到哀家这儿来。哀家看看，如果合适，就按照你的想法去颁布上谕。”慈禧皇太后说。
“遵旨。”荣禄说。
“退下吧。”
荣禄告辞后，回到家里，没有来得及休息，就开始马不停蹄地给慈禧皇太后草拟上谕。
荣禄一直备受慈禧皇太后的重用，这次在慈禧皇太后出京逃难前，荣禄本来是留在京城里主持日常工作的。
后来， 由于形势所迫，荣禄被迫离开京城，前来随驾慈禧皇太后。
当他领着家眷到达冀晋交界处，没想到他的的夫人患上了疾病，死了。
荣禄怀着悲痛欲绝的心情，安葬了夫人 ，然后继续向西安奔去。一路上由于思念夫人，荣禄苍老了许多。
到了西安后，陕西巡抚岑春暄根据慈禧皇太后的指示，给荣禄安排了衙门里的一个独处院落，让他居住。
荣禄住进去后，虽然说生活条件得到了改善，但是他的精神状态并不是太好，深入简出，很少与西安随行慈禧皇太后的官员来往。
再说，毕竟他年岁大了，岁数不饶人，精神状况一日不如一日，整天萎靡不振，不思进取。
他整日里待在家里不出门，很少露面。除非有重大的事情，或者慈禧皇太后召见他，他才肯露面
今天慈禧皇太后突然叫去商量这么大的朝廷大事，他也是受宠若惊，始料不及的。
现在他伏案疾书，给慈禧皇太后起草上谕。
荣禄一晚上没有合眼，经过左思右想，深思熟虑后，他终于把一份沉重的上谕给草拟出来了。
次日一早，荣禄就拿着这份草拟好的上谕前来拜见慈禧皇太后。
“老佛爷好，微臣已经按照您的指示把上谕草拟好了，请老佛爷过目谕示。”
荣禄双手恭恭敬敬地把草拟好的上谕呈给慈禧皇太后看。
慈禧皇太后看完荣禄草拟好的上谕，非常满意。荣禄就像她肚子里的蛔虫，把她心里想的那些事情完完全全地表达出来啦。
“荣中堂，你的这个上谕草拟的太好了，非常符合哀家的意思。你把哀家的心思拿捏的太准了，你的上谕说到哀家的心坎坎上了。”慈禧皇太后连连表扬荣禄说。
“老佛爷过奖了。只要老佛爷满意，微臣就非常欣慰。”荣禄谦恭地说。
“小李子，请皇上过来，哀家和皇上再议议这事，听听皇上的意见。”慈禧皇太后兴奋地说。
“嗻。”李莲英应了一声，出去请光绪皇帝。
慈禧皇太后又和荣禄说了一会儿话，两个人心里都放不下对彼此心中的那份牵挂，只是现在身不由己，不能够长相守，共白头，只能在心里默默地祈祷对方，平安健康，快乐永存。
一会儿，光绪皇帝被李莲英请了过来。
慈禧皇太后把荣禄草拟好的上谕递给光绪皇帝。
“皇上，你看看，荣大人草拟的这份上谕行吗？”慈禧皇太后问光绪皇帝。
光绪皇帝接过慈禧皇太后递过来的上谕，很快地递浏览了一遍，说：“亲爸爸，朕没有意见，只要亲爸爸觉得上谕合适就好了。”光绪皇上淡淡地说。
其实光绪皇帝心里明镜似的，他说与不说，同意不同意，毫无任何意义，因为他的话根本没有分量，不起任何作用，他只是个象征，象征着这个大清朝还有个皇帝，再无其他的实际意义。
“好吧，既然皇上无意见，那就按这个上谕办颁布吧。”慈禧皇太后不咸不淡地说。
光绪二十六年岁末与绪二十七年岁首交接之际，慈禧皇太后按照洋人意志草拟惩处拳首的上谕发下来。
上谕的重点内容大意是这样的：庄亲王载勋，纵容拳匪，围攻使馆，枉杀多命，罪大恶极，赐自尽。端王载漪和辅国公载澜，载勋，亲信拳匪，妄言主战，罪责难逃，流放边疆，永远监禁。
前山东和山西巡抚毓贤，戕害教士教民，罪恶深重，就地正法。前协办大学士，吏部尚书刚毅，袒护拳匪，现已病故，故追夺原官，即行革职。
前甘肃提督董福祥，统兵如卫，纪律不严，率意鲁莽，围攻使馆，即行革职。
前都察院左都御史英年，刑部尚书赵舒翘定为斩监候罪名。
大学士徐相，前四川总督李秉衡，因殉难，惟贻人口实，均着革职。并将恤典撤销。
慈禧皇太后的这份上谕为了满足洋人的条件，置王公大臣的性命于不顾，已经引起了朝廷大臣的不满和愤慨，可是洋鬼子接到慈禧皇太后的这份上谕，居然还是不满意。
他们对端王载漪，辅国公载澜的处置尤为不满，他们要求必须严重处置这两个人，否则，他们是不会答应议和条件的。
慈禧皇太后没有办法，只好又把荣禄和李莲英找来商议此事。
最后，三个人达成一致意见，把端王载漪和载澜定为斩监候，发往新疆，永不返回。
上谕一发，自此，一场血雨腥风的戮杀就开始了。
一时间，全国官场风云突变，弥漫着一片乌云，整个京城里人心惶惶，不可终日。尤其是那些支持了义和团的官员，整天提心吊胆，唯恐哪天就会被拉出去砍了脑袋。
然而，百姓们对这一系列事件的看法却各有不同。一些人认为这是朝廷向洋人低头认输的耻辱之举，那些被惩处的官员虽然有错，但他们也是为了抵抗外侮入侵中华才卷入其中的。而另一些百姓则觉得这些官员平日作威作福，如今得到了报应也是活该的。