陈安马上分析道：“十二万人，除去妇女，小孩，老人，能当兵的青壮也就一万多不到两万人，同时，这些人也是清水县百姓中的壮劳力，十多万百姓秋收的时候有没有粮食吃，全部都靠他们。”
“我独立团进驻清水县以来，前前后后招收的本地新兵两千多人肯定是有的，这次又是一千多人，加起来就是整整四千人。”
“一万多青壮一下子去掉四千多人，对清水县的生产肯定会造成很大影响。现在一下子又出来六千多游击队，对我们独立团来说是好事，但对清水县境内的十几万百姓来说是坏事，都参加了游击队，谁来种地养活家人！”
看到关立下意识想要反驳，陈安赶紧打断道：“政委，我知道你想说游击队是不脱产的抗日武装。但我要说的是，再怎么不脱产，清水县百姓的生产生活都回收到影响！”
“还有，红军时候，我们每年对游击队员都有一定的补助。不管是粮食还是减税，都能让大家感觉到加入游击队是一件自豪而又可以给家人带来实惠的事情，只有这样，大家参加游击队的积极性才能一直保持下去。”
“现在一下多了六千多游击队员，我们能出得起这个补助吗？”
关立不说话了，皱着眉头快一分钟后回答：“团长你说的对，六千多游击队员，的确太多了，不知道你的想法是？”
陈安马上把自己想法说出来：“改组守备营为清水县县大队，下辖三个步兵连和一个火力连，每个连的兵力控制在一百人以内。”
“以县城为中心，四个方向分成四个区，每个区成立一个区中队，兵力控制在一百人以内，装备两挺机枪！”
“每个区再分好几个更小的区，人口不要超过一万人，成立一个区小队，总兵力三十一人！”
“县大队，区中队，区小队为脱产的地方部队，由根据地提供补给！”
“剩下的就是民兵部队，我的要求是，小一点的村子，游击队规模不能超过一个班，大一点的村子，游击队规模不能超过一个排。农时干农活，闲时训练，但巡逻警戒不分农时和闲时。”
“至于游击队员的补助，我的原则是不能太低，这样也有利于吸引更多的百姓加入游击队，同时增加游击队训练巡逻的积极性！”
“成立游击队和地方部队以后，游击队给地方部队提供兵员补充，地方部队抽调优秀的干部战士给主力提供兵员补充。”
“这个想法好！”关立忽然打断道。
“以后不管是主力还是地方部队，战斗力都不会因为战损而受到影响！团长，我完全同意，而且还要把这个想法上报军分区，争取在整个军区推广！”
“还有，按照这个编制和规模组建游击队，游击队人数可以直接压缩到两千人，加上地方部队，主力部队，整个清水县就有五千多的抗日武装。”
“那就这么做！具体怎么划区，政委你和杜主任两个人商量。你们有地方上的工作经验，做这些工作应该轻车熟路！”陈安直接做出决定。
军分区司令部，司令刚刚看完关立发过来的电报。
先是不理解，然后是若有所思，最后是惊喜，顺手把电报放到桌子上就问道：“参谋长，我们一分区所属几个县的县大队有没有成立！还有有游击队，司令部知不知道他们的具体规模！”
参谋长先是点了点头，然后又摇摇头，最后才回答：“县大队成立了，一共四个县大队，都是营级规模的，两百人到五百人不等。至于区中队，区小队，还有各村的游击队，因为都是地方抗日政府组建的，具体情况军区并不清楚！”
“那就把清楚的同志叫过来！”司令直接命令道。
然后盯着参谋长继续问道：“我没有记错的话，军分区三个主力团平时补充的新兵基本上都是在当地直接招兵，经过一到三个月的新兵训练以后才补充道部队。”
“是的，司令！三个主力团都有自己的新兵连，专门训练新兵，补充主力平时的损失！”参谋长肯定道。
司令的眉头一皱，继续问道：“那为什么不按照独立团电报中的办法来补充新兵，地方部队的战士都训练过，而且打过仗，有战斗经验，补充主力后马上就能投入战斗，肯定比他们自己训练的新兵要好！”
王正杰苦笑道：“司令，地方部队的战士几个团长早就盯上了，而且不止一次向分区打报告，想要从县大队抽人直接补充部队。但是，县大队不同意，地方政府也不同意！”
“县大队是地方政府自己组建的，里面很多指挥员都是地方干部兼任的。如果把老兵和精锐都抽走了，这些部队就会失去战斗力，那县大队就不能承担维护地方治安，消灭小股日伪军和汉奸，保护百姓安全的职责！”
“胡闹，他们这是搞小山头，不顾全大局！”司令毫不留情骂道。
“他们也不想一想，如果主力部队战斗力受到影响，没有主力部队牵制日伪军主力部队，以县大队的实力，能保护好老百姓吗？简直是胡闹，没有大局观！”
参谋长赶紧提醒道：“司令你可不要乱说，他们也是按规定办事。他们不是部队，他们有自己的规定！”
“我也知道独立团这个提议的好处，但想要在整个军分区推广，必须要得到总部和赵司令的支持！”
“那就给军区发电报！这件事对我们百利而无一害，必须要推广！”司令直接决定道。
然后继续命令道：“一团和二团不是再扩展根据地吗？把这份电报给两个团长转发过去，让两个团战按照电报内容去办！”
“还有，我想知道，两个团现在发展得怎么样了！”
“很好！”王正杰马上回答。
“一团已经扩充到四千五百人，二团已经扩充到四千人，防守根据地的三团也扩充到三千五百人！”
“另外，独立团送上来的武器弹药也到了司令部。”
“我们从清水县缴获的武器弹药也陆陆续续送回司令部。这一统计还真不少，除了轻重机枪数量少了点，剩下的步枪足够我们组建五个团。特别是陈安送上来的，清一色三八大盖和中正式，整整两千五百条！”
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